天藍(lán)、草綠、水清，又是一年三江源最美的季節(jié)。
深感今年的三江源比往年“增色”不少。伴隨著三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的實(shí)施，我省在創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制上邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，這一步應(yīng)該值得所有人銘記，因?yàn)檫@一步使我省成為全國(guó)首個(gè)探索生態(tài)文明建設(shè)全新體制的省份，是我們國(guó)家建設(shè)國(guó)家公園的第一次嘗試，是理論和實(shí)踐的第一次“試水”，是頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過(guò)河”的重大體制機(jī)制創(chuàng)新，沒(méi)有成熟的模板，沒(méi)有可借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)。
我省是長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，三條河流流經(jīng)我國(guó)２４個(gè)省市自治區(qū)，每年向下游供應(yīng)水達(dá)６００億立方米，是名副其實(shí)的“中華水塔”，是全球氣候變化的啟動(dòng)區(qū)，是我國(guó)極其重要的生態(tài)安全屏障，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中具有無(wú)可替代的戰(zhàn)略地位。
如何保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，改變以往三江源生態(tài)保護(hù)中管理體制不順、“九龍治水”、權(quán)責(zé)不清、管理不到位等問(wèn)題，啟動(dòng)實(shí)施的三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，將逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的生態(tài)保護(hù)管理體制。
三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展理念在青海的具體實(shí)踐
?。玻埃保的辏保苍拢谷眨醒肴嫔罨母镱I(lǐng)導(dǎo)小組第１９次會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》。
?。玻埃保赌辏丛拢保橙?，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)正式啟動(dòng)。這一刻，眾多期許的目光再次聚集到三江源地區(qū)，聚集到這方神奇、壯美的土地。
黨中央國(guó)務(wù)院選擇在三江源頭典型和代表區(qū)域開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，這是繼實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程之后，又一項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這對(duì)加快我省生態(tài)文明建設(shè)歷史進(jìn)程具有里程碑式意義。
在我省開展國(guó)家公園體制試點(diǎn)，是為了更好地推動(dòng)三江源生態(tài)保護(hù)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)山水林草湖等自然生態(tài)空間的系統(tǒng)保護(hù)，從而更好地保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整性、原真性。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。如今，走進(jìn)黃河源頭瑪多縣，黑土灘治理、沙漠化防治、濕地保護(hù)等工程使生態(tài)安全更加鞏固，藏原羚、藏野驢、斑頭雁等野生動(dòng)物隨處可見(jiàn)。扎陵湖、鄂陵湖湖泊面積分別增大到７４．６平方公里和１１７．４平方公里，湖泊數(shù)量增加至５０５０個(gè)，濕地面積增加１０４平方公里，草地植被覆蓋率增加１１．６％，曾經(jīng)有“千湖之縣”美稱的瑪多縣又呈現(xiàn)出湖泊星羅棋布、波光粼粼的千湖美景，自然生態(tài)逐漸恢復(fù)了完整性和原真性。
相對(duì)于瑪多縣，玉樹藏族自治州的生態(tài)地位更加突出，長(zhǎng)江源、瀾滄江源、可可西里國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)都在玉樹州，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)對(duì)于玉樹州來(lái)說(shuō)是機(jī)遇，更是挑戰(zhàn)。“三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)試點(diǎn)，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作，通過(guò)資源整合，使權(quán)責(zé)明確，改變以往‘九龍治水’的困境?！庇駱渲莞敝蓍L(zhǎng)朱戰(zhàn)民說(shuō)。
深植綠色ＧＤＰ發(fā)展觀，生態(tài)文明建設(shè)考核由“軟約束”變成“硬杠杠”
對(duì)于青海來(lái)說(shuō)，最大的潛力在生態(tài)、最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任也在生態(tài)，保護(hù)好三江源，保護(hù)好“中華水塔”，確?！耙唤逅驏|流”，是我省義不容辭又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任。
但是，隨著全球氣候變暖，三江源地區(qū)人口增加，過(guò)度放牧，三江源不堪重負(fù)，發(fā)出“警報(bào)”，隨后國(guó)家開始在三江源地區(qū)實(shí)施三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一（二）期工程。為了更好的保護(hù)，省委、省政府決定對(duì)三江源地區(qū)不再考核ＧＤＰ，而是把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為三江源地區(qū)各級(jí)政府工作的主要考核內(nèi)容，打造領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核的綠色“考卷”。對(duì)于年內(nèi)發(fā)生重大生態(tài)環(huán)境破壞和重大環(huán)境污染事件的地區(qū)和單位實(shí)行“一票否決”，取消考核評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。生態(tài)文明建設(shè)考核真正由“軟約束”變成“硬杠杠”，我省將生態(tài)保護(hù)工作納入了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，為三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了法治保障。
市州考核指標(biāo)中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)由原先的５項(xiàng)大幅增加至１０項(xiàng)，實(shí)行反向約束考核，內(nèi)容涉及生態(tài)工程、草地保護(hù)、耕地保護(hù)、林地保護(hù)、水資源保護(hù)、大氣保護(hù)、節(jié)能減排以及主要污染物排放總量控制、城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無(wú)害化處理率等約束性指標(biāo)。在玉樹、果洛、黃南等三江源地區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)不僅細(xì)化具體，而且占比均高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和社會(huì)穩(wěn)定等指標(biāo)。
同時(shí)，我省生態(tài)領(lǐng)域首部法律《青海省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》正式施行；青海率先在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施濕地生態(tài)管護(hù)員制度；率先在全國(guó)開展生態(tài)資產(chǎn)評(píng)估；到制定出臺(tái)《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程八個(gè)管理辦法》；再到將生態(tài)文明建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)體系等等。這些無(wú)不折射出青海“堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先”的發(fā)展理念，并且這種理念已經(jīng)成為了我省發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。
讓綠色ＧＤＰ的發(fā)展理念深植每一個(gè)干部群眾心中，用自己的實(shí)際行動(dòng)讓三江之水滋潤(rùn)華夏大地。
三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程實(shí)施以來(lái)，三江源地區(qū)水資源總量增加，十年累計(jì)增加８０億立方米，相當(dāng)于增加了５６０個(gè)西湖。植被覆蓋與２００４年相比，平均覆蓋度增加了５．６％，產(chǎn)草量整體增加了３０％。森林覆蓋率增加到了７．２％。生物多樣性增強(qiáng)，“高原精靈”藏羚羊也增加到了６萬(wàn)多只，雜多縣雪豹頻現(xiàn)，是玉樹州名副其實(shí)的雪豹連片棲息地。
人人參與野生動(dòng)物保護(hù)，探索野生動(dòng)物保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制
三江源不僅孕育了華夏大地，更是孕育了無(wú)數(shù)生靈，這些生靈的存在使三江源更加多姿多彩。高原精靈藏羚羊、雪山隱士雪豹、黑頸鶴等“明星動(dòng)物”在三江源有大片的棲息地，除了這些，還有狼、棕熊等猛獸。如何保護(hù)好野生動(dòng)物，探索出野生動(dòng)物保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制？
地處長(zhǎng)江源頭的治多縣索加鄉(xiāng)，是三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)和可可西里的核心區(qū)域，全鄉(xiāng)有君曲、當(dāng)曲、莫曲、牙曲４個(gè)牧委會(huì)，野生動(dòng)植物資源極為豐富，被稱為“野生動(dòng)植物活的實(shí)驗(yàn)室”。
為有效保護(hù)野生動(dòng)物，索加鄉(xiāng)牧民們自發(fā)組織，君曲建立了藏野驢保護(hù)區(qū)、莫曲建立野牦牛保護(hù)區(qū)、牙曲建立了雪豹保護(hù)區(qū)、當(dāng)曲建立了藏羚羊保護(hù)區(qū)……形成７大保護(hù)區(qū)、６４個(gè)保護(hù)小區(qū)的網(wǎng)格化保護(hù)模式。
人人參與野生動(dòng)物保護(hù)，隨之而來(lái)的是野生動(dòng)物種群和數(shù)量劇增，但各類野生動(dòng)物侵?jǐn)_牧民事件頻發(fā)，與牧民滅鼠滅獺造成野生獸類食物鏈斷裂有密切聯(lián)系。
雜多縣昂賽鄉(xiāng)是雪豹、棕熊、狼等猛禽出沒(méi)的地方，幾乎家家戶戶都被這些猛禽光顧過(guò)，少則咬死一頭牛，多則咬死２０多頭。去年，牧民丹增搬到冬窩子后，２６頭牛被這些猛禽咬死。
曲麻萊縣，素有黃河源頭第一縣之稱，境內(nèi)野生動(dòng)物數(shù)量逾１００余種，是青藏高原三江源區(qū)域中野生動(dòng)物重要繁殖棲息地之一。去年，曲麻萊縣共發(fā)生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失案件３２５起，其中以“狼害”和“熊害”為主，其中最嚴(yán)重的秋智鄉(xiāng)報(bào)“狼害”案件１４７起，“熊害”案件２２起。
為此，治多縣探索出了為牲畜購(gòu)買保險(xiǎn)，一旦遭遇自然災(zāi)害或是受到野生動(dòng)物咬死，都會(huì)得到相應(yīng)賠償。而曲麻萊縣按照《青海省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》進(jìn)行賠償，僅去年野生動(dòng)物造成牲畜死亡賠償案件９５起，賠償總金額１６３．７４萬(wàn)元。
三江源牧民群眾是野生動(dòng)物保護(hù)的主體，更是“主力軍”，如何讓牧民們參與野生動(dòng)物保護(hù)的同時(shí)保障自己基本的人身安全和利益，這就需要頂層設(shè)計(jì)，探索出野生動(dòng)物保護(hù)的補(bǔ)償機(jī)制。
7月24日14時(shí)22分，中國(guó)空間站問(wèn)天實(shí)驗(yàn)艙在海南文昌航天發(fā)射場(chǎng)發(fā)射升空，準(zhǔn)確進(jìn)入預(yù)定軌道，任務(wù)取得圓滿成功。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理韓正在北京航天飛行控制中心觀看發(fā)射實(shí)況，并向全體參研參試人員表示熱烈祝賀和親切慰問(wèn)。... [詳情]
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