讓三江清流滋潤華夏大地

“半畝方塘一鑒開，天光云影共徘徊，問渠哪得清如許？為有源頭活水來”是南宋大學(xué)問家朱熹《觀書有感》二首其一。這首哲理小詩所蘊含的追本溯源的源頭生態(tài)保護哲學(xué)耐人尋味、發(fā)人深思、意味深長。三江源是中華民族的母親河長江、黃河和普惠東南亞的瀾滄江的發(fā)源地，要保持三江之水“清如許”，就必須要保護建設(shè)好三江源，確保三江“源頭活水”滋潤華夏大地。黨的十八屆三中全會明確提出“建立國家公園體制”，三江源國家公園體制試點應(yīng)運而生。JUT中國藏族網(wǎng)通

一、什么是國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）國家公園概念。國家公園概念最早源于美國，由美國畫家喬治·卡特琳于1832年提出，譯自英文“National Park”。根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）的定義，國家公園是一個廣闊區(qū)域被指定用來為當(dāng)代和子孫后代保護一個或多個生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性，排除與保護目標(biāo)相抵觸的開采或占有行為，提供在環(huán)境上和文化上相容的精神的、科學(xué)的、教育的、娛樂的和游覽的機會。根據(jù)這一定義，結(jié)合世界各國開展的國家公園實踐，國家公園概念是指一個國家或地區(qū)為保護典型自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，而劃定的需要特殊保護和管理的面積較大的自然區(qū)域。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）世界各國國家公園發(fā)展情況。從1872年世界第一個國家公園———美國黃石國家公園誕生以來，世界各國都根據(jù)實際建立了國家公園，截至2014年7月底，根據(jù)世界自然保護聯(lián)盟和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署統(tǒng)計，全世界符合世界自然保護聯(lián)盟認定標(biāo)準(zhǔn)的國家公園有5220處。美國亞利桑那州大峽谷國家公園、南非克魯格國家公園、阿根廷冰川國家公園、俄羅斯北極國家公園、新西蘭峽灣國家公園等都是享譽世界而且管理和保護經(jīng)驗相對成熟的國家公園案例。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）我國國家公園試點現(xiàn)狀。長期以來，我國國家公園尚未有統(tǒng)一規(guī)范的建設(shè)和認定標(biāo)準(zhǔn)，主要以國家森林公園、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園等形式存在，并開展相關(guān)建設(shè)和保護工作。近年來，各地圍繞國家公園不斷進行探索和實踐，2006年云南省迪慶藏族自治州通過地方立法成立香格里拉普達措國家公園，設(shè)立普達措國家公園管理局；2008年國家林業(yè)局同意云南省作為國家公園建設(shè)試點省，開展國家公園建設(shè)工作；同年，環(huán)保部和國家旅游局選擇黑龍江省伊春市湯旺河區(qū)進行國家公園建設(shè)試點；2014年初環(huán)保部批復(fù)浙江省開化和仙居兩縣開展國家公園試點。這些都是探索性的，并沒有形成真正意義上的國家公園。2015年1月20日，國家發(fā)改委等十二部委聯(lián)合發(fā)布《建立國家公園體制試點方案》，標(biāo)志著我國國家公園體制試點改革正式啟動，并確定青海、北京、吉林、黑龍江、浙江、福建、湖北、湖南、云南等9省市作為國家公園體制試點省。2015年12月9日，習(xí)近平總書記主持中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十九次會議審議通過了《三江源國家公園體制試點方案》，今年3月5日，中辦、國辦正式印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》，標(biāo)志著中央批準(zhǔn)的我國第一個國家公園體制試點正式啟動。這種全新體制試點探索是全國第一家，青海是第一個吃螃蟹的省份。JUT中國藏族網(wǎng)通

二、為什么要建設(shè)國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）歷史的鏡鑒。中國古人就有“以古為鑒，可以知興替”的歷史智慧。從人類歷史的發(fā)展來看，自然生態(tài)與人類文明相互關(guān)聯(lián)、密不可分，“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”已成為人類社會發(fā)展的普遍規(guī)律，一場重大生態(tài)事件往往決定一段人類文明走向，并對人類社會發(fā)展產(chǎn)生極其深遠的影響。這里舉幾個典型例子：古埃及文明隕落。古埃及文明發(fā)源于尼羅河畔，始于公元前3100年左右。當(dāng)時，尼羅河流域雨水豐沛，氣候溫潤，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，人口大量繁衍，造就了古埃及漫長而輝煌的文明。但由于尼羅河上游地區(qū)森林不斷砍伐，過度放牧，大規(guī)模墾荒，致使水土流失加劇，加之降雨量逐漸減少，干旱頻繁發(fā)生，昔日的米糧之川和廣袤牧場失去了往日的潤澤和繁盛，沙漠干旱葬送了古埃及文明，時至今日這一區(qū)域90%的土地完全沙漠化。樓蘭古國遁跡。樓蘭古國位于新疆羅布泊西北，于公元前176年前建國，屬西域三十六國之一，與漢朝關(guān)系密切。當(dāng)時，羅布泊煙波浩淼，河流清澈，人們泛舟捕魚，耕田放牧，狩獵游憩，物產(chǎn)豐盛，絲綢之路南北兩線在此分道，樓蘭成為古代中國與西域重要的商貿(mào)通衢。但由于人們墾種過牧，打破了自然生態(tài)平衡，加上戰(zhàn)爭連綿，致使水利設(shè)施嚴(yán)重破壞，良田牧場損毀殆盡。公元3世紀(jì)后，塔里木河下游河床淤塞，塔里木河和孔雀河另覓新道，羅布泊在炎熱的氣候中逐漸蒸發(fā)，水源枯竭，土地干涸，沃野沙化；公元630年，延續(xù)了八百多年的樓蘭古國最終煙消云散，遁跡絕世。羅布泊消逝。古羅布泊誕生于第三紀(jì)末、第四紀(jì)初，距今有1800萬年，面積約2萬平方公里，曾是塔里木盆地眾多河流匯集之地，碧波萬頃，鷗鷺翔集，周邊水草豐茂，沃野千里。人口眾多、商貿(mào)繁榮的樓蘭王國便在羅布泊之濱興盛。公元前126年，張騫出使西域歸來，向漢武帝上書：“樓蘭，師邑有城郭，臨鹽澤”。此后，它成為聞名中外的絲綢之路南支的咽喉門戶。之后由于氣候變遷及人類過度開發(fā)利用，導(dǎo)致上游來水減少，周圍沙漠化加劇，迅速萎縮，到1972年完全干涸。羅布泊干涸后，周圍生態(tài)環(huán)境發(fā)生巨變，草本植物全部枯死，防沙衛(wèi)士胡楊樹成片死亡，沙漠以每年3—5米的速度向羅布泊推進，很快和廣袤的塔克拉瑪干沙漠融為一體。羅布泊從此成了寸草不生的地方，被稱作“死亡之?！薄８Q一斑而知全豹，重大自然生態(tài)事件頻頻向人類發(fā)出警告。回顧人類社會發(fā)展歷史，就是一部人與自然的關(guān)系史，自然生態(tài)的變遷決定著人類文明的興衰。正如恩格斯在《自然辯證法》中所說：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮?。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復(fù)了我們。每一次勝利在第一步都確實取得了我們預(yù)期的結(jié)果，但是在第二和第三步都有了完全不同的、出乎預(yù)料的影響，它常常把第一個結(jié)果重新消除?！绷?xí)近平總書記反復(fù)告誡我們：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”。往者不可諫，來者猶可追，歷史的教訓(xùn)，自然的懲罰，值得我們深思和警醒。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）生存的考驗。“山川凝浩氣，物華啟人文”，中國有句俗話“一方水土養(yǎng)一方人”。生態(tài)環(huán)境和自然資源是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，良好的生態(tài)環(huán)境是人類社會發(fā)展最重要的前提和基本條件。1949年新中國建立以后，我國開始進行大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，取得了舉世矚目的成就。改革開放以來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐進一步加快，極大地釋放和發(fā)展了社會生產(chǎn)力，人民生活水平快速提高，物質(zhì)財富極大豐富，國力空前強盛，國際地位和全球影響力不斷提升，正朝著中華民族偉大復(fù)興、實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的征程闊步前進。長期以來，中央高度重視生態(tài)環(huán)境問題，推動我國人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，致力于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，整體維護了我國發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)。但由于我國人口不斷增加，伴隨著社會進步，物質(zhì)需求急劇增長，加之對增長的迫切愿望，階段性GDP崇拜等，生態(tài)環(huán)境問題日益加劇。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染突出、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻考驗，黨中央審時度勢，立足當(dāng)前面向未來，進一步提出必須牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。以習(xí)近平同志為總書記的十八屆中央提出了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，將生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念提升到新的高度，上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略。長期以來，國家實施大規(guī)模植樹造林、沙漠化防治、水土保持、國土整治、草原建設(shè)、天然林保護等一系列措施保護生態(tài)，整治環(huán)境，加之人民群眾生態(tài)意識不斷提高，局部生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，但全局性生態(tài)環(huán)境問題依然嚴(yán)峻，生態(tài)環(huán)境惡化程度總體加劇，生態(tài)破壞帶來的危害日趨明顯，生態(tài)赤字逐漸擴大，主要表現(xiàn)在以下方面：JUT中國藏族網(wǎng)通

（1）水土流失加劇。根據(jù)遙感調(diào)查，全國現(xiàn)有土壤侵蝕面積達到375萬平方公里，占國土面積的37.2%。水土流失不僅廣泛發(fā)生在農(nóng)村，而且發(fā)生在城鎮(zhèn)和工礦區(qū)，幾乎每個流域、每個省份都有。水土流失既是土地退化和生態(tài)惡化的主要形式，也是土地退化和生態(tài)惡化程度的集中反映，對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響是多方面的、全局性的和長遠的，有些甚至是不可逆的。JUT中國藏族網(wǎng)通

（2）沙漠化面積擴大。北方地區(qū)沙漠、戈壁、沙漠化土地已超過149萬平方公里，約占國土面積的15.5%。近25年共喪失土地3.9萬平方公里?；哪恋夭粌H面積大，而且發(fā)展變化快。在土地荒漠化迅速發(fā)展的同時，與之有關(guān)的各種地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。JUT中國藏族網(wǎng)通

（3）生物多樣性資源喪失。我國是世界上生物多樣性最豐富的12個國家之一，擁有陸地生態(tài)系統(tǒng)的各種類型，物種數(shù)量居北半球國家第一。但同時我國也是生物多樣性破壞較嚴(yán)重的國家，生物棲息地的喪失與片斷化、棲息地環(huán)境惡化、資源過度開發(fā)和外來生物入侵使我國高等植物中瀕?；蚪咏鼮l危的物種達4000—5000種。JUT中國藏族網(wǎng)通

（4）草原退化嚴(yán)重。我國近4億公頃的天然草原中，目前約有90%的可利用草原出現(xiàn)不同程度的退化。此外，還有大氣污染、水污染、地下水位下降等突出生態(tài)問題。JUT中國藏族網(wǎng)通

我國人口眾多，人均資源緊張，人均水資源占有量僅為2100立方米，為世界平均水平的四分之一。目前，我國有16個省區(qū)市重度缺水，6個省區(qū)極度缺水，全國600多個城市中有400多個缺水。水資源短缺已成為制約綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。黃河發(fā)源于青海巴顏喀拉山脈，流經(jīng)青海、四川、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、山東等9個省、自治區(qū)，注入渤海，全長5464公里。長江發(fā)源于青海唐古拉山脈，流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個省、自治區(qū)、直轄市，流入東海，全長6380公里。瀾滄江發(fā)源于青海省玉樹藏族自治州雜多縣境內(nèi)唐古拉山北側(cè)，流經(jīng)青海、西藏、云南，在云南西雙版納傣族自治州勐臘縣出境成為國際河流湄公河，我國境內(nèi)長2139公里。三江之水覆蓋了我國66%的地區(qū)（含南水北調(diào)工程覆蓋地區(qū)），是中華民族的生命之水、發(fā)展之水、文明之水。三江源的源頭活水對中華民族的長遠利益和國家可持續(xù)發(fā)展具有決定性意義，不可替代，不可或缺，其特殊性重要性和全局性影響不言而喻。開展三江源國家公園體制試點，目的就是解決發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境突出問題，保障自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、原真性、多樣性和典型性，筑牢國家生態(tài)安全屏障，確保源頭活水源源不斷，生命之水長流不竭，為我們的生存發(fā)展贏得更多的綠色空間，為子孫后代留下一方“凈土”。JUT中國藏族網(wǎng)通

三、怎樣建設(shè)國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）國家總體要求。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出建立國家公園體制。中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出要建立國家公園體制，對自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然文化遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等各類保護地進行功能重組，合理界定國家公園范圍，實行責(zé)權(quán)清晰高效統(tǒng)一的管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)的原真性、完整性，實現(xiàn)對重要生態(tài)系統(tǒng)的持久保護和永續(xù)利用。黨的十八屆五中全會明確提出要“整合設(shè)立一批國家公園”。JUT中國藏族網(wǎng)通

開展國家公園體制試點的主要目的是借鑒國際經(jīng)驗和做法，豐富完善我國自然保護體系；以實現(xiàn)重要自然資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承為目標(biāo)，在突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理，明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營管理、促進社區(qū)發(fā)展等方面進行探索。通過試點對列入國家禁止開發(fā)區(qū)的國家級自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、世界自然文化遺產(chǎn)等進行整合調(diào)整，使區(qū)域內(nèi)各類保護地交叉重疊、多頭化管理的“碎片化”問題得到解決，探索形成統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制和資金保障機制，使自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬更加明晰，統(tǒng)籌保護取得重要成效，既實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)的完整有效保護，又為公眾提供精神、科研、教育、游憩等公共服務(wù)功能，形成可復(fù)制、可推廣的保護管理模式。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）試點區(qū)域選擇條件。國家明確選擇具體試點區(qū)域時，應(yīng)突出考慮面積達到一定規(guī)模，可以滿足生態(tài)系統(tǒng)完整性保護需求；具備國家代表性資源和獨特景觀；有可操作性，試點解決的問題具有典型性。其中，保護地交叉重疊、多頭管理、切割自然生態(tài)系統(tǒng)、碎片化比較嚴(yán)重、自然生態(tài)系統(tǒng)保護問題比較突出的區(qū)域，可作為重點選擇對象。在試點內(nèi)容上強調(diào)，一要突出生態(tài)保護第一，將自然生態(tài)系統(tǒng)和自然文化遺產(chǎn)保護放在第一位，試點工作要最大限度服務(wù)服從于生態(tài)保護；二要結(jié)合實際，對現(xiàn)有各類保護地的管理體制機制進行整合，明確管理機構(gòu)，整合管理資源，實行統(tǒng)一有效的保護和管理，探索跨行政區(qū)管理的有效途徑；三要結(jié)合全民所有自然資源資產(chǎn)管理體制改革，科學(xué)確定全民所有和集體所有各自的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，明確界定并保護所有權(quán)、管理權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)；四要創(chuàng)新經(jīng)營管理。試點區(qū)管理機構(gòu)要積極探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，要建立多渠道、多形式的資金投入機制；五要妥善處理好試點區(qū)與當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活的關(guān)系。要建立合理的補償機制，試點區(qū)的規(guī)劃、保護、管理、運行等要積極吸收周邊社區(qū)居民和社會公眾參與，接受社會監(jiān)督。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）構(gòu)建生態(tài)文化高地。文明是人類社會歷史發(fā)展的成果，是人類在時間與空間維度下創(chuàng)造的物質(zhì)和精神財富的總和，它象征著人類社會的不斷進步。人類社會從原始社會走來，先后經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明，如今正在朝著生態(tài)文明的道路前進。每一個不同的文明階段都有著與之相對應(yīng)的主導(dǎo)文化，原始社會有人類最初始的原始文化，農(nóng)業(yè)文明和工業(yè)文明則是農(nóng)耕文化和工業(yè)文化占據(jù)主導(dǎo)地位。生態(tài)文明的形成和發(fā)展，必然需要與之相對應(yīng)的生態(tài)文化。JUT中國藏族網(wǎng)通

我國古代圣賢和先民對“天人關(guān)系”、“人地關(guān)系”有著深刻的認識，具有樸素的生態(tài)哲學(xué)觀念，蘊含著博大的生態(tài)智慧，形成了極為豐富的生態(tài)文明思想，并以其指導(dǎo)人們的實踐，為后人留下了寶貴的精神遺產(chǎn)?！吨芤住で浴分小胺虼笕苏?與天地合其德，與日月合其明，與四時合其序”，說的就是在處理天地人三者關(guān)系時，人必須按自然規(guī)律辦事，才能謀求與天地之間的和諧，但人又不能消極順應(yīng)，應(yīng)更為積極主動，如《周易·象傳上乾》所強調(diào)，“天行健，君子以自強不息”。儒家“天地人合一”的思想，是古代樸素的系統(tǒng)哲學(xué)思想，也是古代樸素的系統(tǒng)生態(tài)思想，孔子在《易傳》中主張以天地人為法則，構(gòu)建世界體系。漢代董仲舒認為，天地人三者之間雖然各有各的作用，但它們是“合而為一”的，他在《春秋繁露·深察名號》中強調(diào)，“事物各順于名，名各順于天。天人之際，合而為一”。道家則提出了“天人一體”思想，《道德經(jīng)》第二十五章中講“人法地，地法天，天法道，道法自然”，就是說的這個道理。《陰符經(jīng)》第一句話就說：“觀天之道，執(zhí)天之行，盡矣”，非常深刻地指出了順應(yīng)自然、敬畏自然、珍重自然、遵循自然規(guī)律是天之道，淋漓盡致地表達了古代哲學(xué)家的自然宇宙觀。荀子主張“山林澤梁，以時禁發(fā)”?！秴问洗呵铩すγ犯芯实恼撌觯骸八顒t魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之”。莊子的《齊物論》則將人與自然和諧共生的理念推向了極致，發(fā)人深省地提出：“天地與我并生，萬物與我為一”。明朝王陽明指出，風(fēng)、雨、露、雷，日、月、星、辰，禽、獸、草、木，山、川、土、石，與人均為一體，互為伙伴關(guān)系。中華文明孕育的系統(tǒng)生態(tài)思想，從周代經(jīng)先秦至明清，不斷發(fā)展、豐富、完善和強化，符合古代社會各時期生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)狀，彰顯了中華古代文明和生態(tài)哲學(xué)理念走在人類文明前列的東方神韻。在歷史跨入生態(tài)文明和生態(tài)危機并存的現(xiàn)代社會后，當(dāng)我們翻閱古今文化經(jīng)典時，不難發(fā)現(xiàn)建立國家公園就是保持自然界生態(tài)平衡，建設(shè)生態(tài)文明大國的必由之路和歷史抉擇。JUT中國藏族網(wǎng)通

四、如何建設(shè)三江源國家公園JUT中國藏族網(wǎng)通

習(xí)近平總書記指出：“在超過12萬平方公里的三江源地區(qū)開展全新體制的國家公園試點，努力為改變‘九龍治水’、實現(xiàn)‘兩個統(tǒng)一行使’闖出一條路子，體現(xiàn)了改革和擔(dān)當(dāng)精神。要把這個試點啟動好、實施好，保護好冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸等源頭地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，積累可復(fù)制可推廣的保護管理經(jīng)驗，努力促進人與自然和諧發(fā)展。”要求“筑牢國家生態(tài)安全屏障，使青海成為美麗中國的亮麗名片”。這是中央的囑托和總書記的殷切期望，青海責(zé)任重大，必須萬眾一心、眾志成城、不負重托、不辱使命，舉全省之力，集各方智慧，扎實推進體制試點各項工作，實現(xiàn)“一年夯實基礎(chǔ)工作，兩年完成試點任務(wù)，五年建成國家公園”的莊重承諾，給中央交上滿意答卷。JUT中國藏族網(wǎng)通

（一）范圍劃定和考慮。按照國家加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，對交叉重疊的各類保護地進行功能重組，保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、系統(tǒng)性、完整性、典型性的要求，在范圍劃定上主要基于三方面考慮：一是國家公園作為國際公認的一種保護地類型，具備國家代表資源、獨特景觀和重要生態(tài)服務(wù)功能的特質(zhì)，保護具有國家層面意義的自然資源和自然文化遺產(chǎn)，是維護自然生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是國家形象的代表和民族自豪感的體現(xiàn)。三江源地處青藏高原腹地，是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地，是名副其實的“中華水塔”，發(fā)育和保持著世界上大面積的原始生態(tài)系統(tǒng)，素有“高寒生物種質(zhì)資源庫”之稱。其自然生態(tài)的原始性、自然文化的原真性表現(xiàn)得尤為強烈，人類活動干擾程度低，人口平均密度1平方公里不足1人，是高原野生動物藏羚羊、野牦牛、藏野驢、白唇鹿和旗艦物種雪豹等集中棲息活動區(qū)域。選擇在三大源頭區(qū)域開展國家公園體制試點，有利于體現(xiàn)國家意志，實現(xiàn)對三江源、世界“第三極”、生態(tài)和生命“凈土”的系統(tǒng)保護和世代傳承。二是按照功能定位，在較大尺度上對三大源頭保護區(qū)進行功能重組，增強多功能分區(qū)間的聯(lián)通性、協(xié)調(diào)性、互補性，最大限度實現(xiàn)對源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護。三是國家公園的一個顯著特點、基本屬性是全民共享，范圍劃定中，在突出生態(tài)保護的同時，兼顧了自然景觀的獨特性和生物多樣性，在交通上具有一定可達性，滿足人們生態(tài)體驗、自然教育和科學(xué)考察的需要。JUT中國藏族網(wǎng)通

三江源國家公園由長江源園區(qū)、黃河源園區(qū)、瀾滄江源園區(qū)組成，總面積為12.31萬平方公里，占三江源地區(qū)面積的31.16%。其中：冰川雪山833.4平方公里、濕地29842.8平方公里、草地86832.2平方公里、林地495.2平方公里。3個園區(qū)合計有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，53個村，16793戶牧戶、61588人，貧困人口2.4萬人，各類牲畜65.37萬頭（只、匹）。JUT中國藏族網(wǎng)通

在目標(biāo)定位上，確定將三江源國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復(fù)示范區(qū)，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。JUT中國藏族網(wǎng)通

（二）創(chuàng)新生態(tài)保護體制機制。國家公園體制試點核心是體制機制創(chuàng)新，包括管理體制創(chuàng)新、生態(tài)保護模式創(chuàng)新、人與自然和諧發(fā)展模式的創(chuàng)新。一是在生態(tài)保護上，遵循“山水林草湖”是一個生命共同體的理念，進行多類項目和資金整合，按照三江源生態(tài)系統(tǒng)的整體性、系統(tǒng)性及自然現(xiàn)狀，將冰川雪山、草原草甸、森林灌叢、河流濕地、野生動物等作為一個整體，進行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，一體化管理。二是按照生態(tài)系統(tǒng)功能、保護目標(biāo)和自然稟賦將各園區(qū)劃分為核心保育區(qū)、生態(tài)保育修復(fù)區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)等不同功能區(qū)，實行差別化保護策略。三是在管理機構(gòu)上，重點解決“九龍治水”，執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題，克服政出多門、各自為陣、分散管理的弊端，探索實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)管理和國土空間用途管制“兩個統(tǒng)一行使”。組建三江源國家公園管理局，代表政府行使管理職責(zé)；在長江源、黃河源、瀾滄江源3個園區(qū)分別設(shè)立國家公園管理委員會，進行“三個劃轉(zhuǎn)整合”，將國家公園所在縣涉及自然資源管理和生態(tài)保護的有關(guān)機構(gòu)職責(zé)和人員劃轉(zhuǎn)到管委會；將公園內(nèi)現(xiàn)有各類保護地管理職責(zé)全部并入管委會；對國家公園所在縣生態(tài)資源環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)和人員編制進行整合，由管委會統(tǒng)一實行生態(tài)資源環(huán)境綜合執(zhí)法，從而實現(xiàn)完整意義上的“兩個統(tǒng)一行使”。四是在運行機制上，全面體現(xiàn)綠色、共享、開放、合作和公益屬性。三江源國家公園屬中央事權(quán)，園區(qū)建設(shè)、管理和運行等所需資金逐步納入中央財政支出范圍，探索管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)分立，經(jīng)營項目實施特許經(jīng)營，有序擴大社會參與，提升國家公園社會化管理水平；秉承開放理念，借鑒先進經(jīng)驗，加強國際交流與合作，提升國家公園開放水平和國際知名度；充分發(fā)揮國家公園的生態(tài)示范、自然體驗、環(huán)境教育、體制引領(lǐng)作用，促進共建共享。JUT中國藏族網(wǎng)通

（三）以生態(tài)保護促進民生改善。處理好生態(tài)保護與民生改善的關(guān)系，實現(xiàn)人與自然和諧共生是國家公園體制試點的重點之一。三江源國家公園涉及的兩州四縣一區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，傳統(tǒng)草地畜牧業(yè)是主體產(chǎn)業(yè)，牧民增收渠道窄，逐水草而居的生產(chǎn)生活方式，已經(jīng)融合到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，成為不可或缺的一部分。實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)的嚴(yán)格保護和永續(xù)利用，必須處理好生態(tài)保護與當(dāng)?shù)啬撩袢罕娙姘l(fā)展的關(guān)系，立足全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，與打贏脫貧攻堅戰(zhàn)緊密結(jié)合，與民生改善有機融合，促進人與自然和諧共生。一是科學(xué)合理設(shè)置生態(tài)管護公益崗位，使牧民由草原利用者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護者、兼顧草原科學(xué)合理利用，建立牧民生態(tài)保護業(yè)績與收入掛鉤的機制。二是鼓勵引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c國家公園建設(shè)，扶持他們從事公園生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)體驗、環(huán)境教育服務(wù)、生態(tài)保護工程勞務(wù)等工作，使牧民在參與生態(tài)保護、公園管理中獲得穩(wěn)定收益。三是按照有關(guān)法律法規(guī)，園區(qū)牧民對草原承包經(jīng)營權(quán)不變，在國家公園體制試點中，穩(wěn)定草原承包經(jīng)營制度，通過發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，在充分尊重牧民意愿的基礎(chǔ)上，嘗試將草場承包經(jīng)營轉(zhuǎn)向園區(qū)特許經(jīng)營。四是鼓勵支持牧民群眾在符合規(guī)劃的前提下，以投資入股、合作、勞務(wù)等多種形式開展經(jīng)營項目，從中獲得收益。同時，加強縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)老人和孩子繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，讓牧民群眾更多地享受國家公園建設(shè)發(fā)展帶來的實惠。JUT中國藏族網(wǎng)通

（四）構(gòu)建人人共建共享格局。豐富、完整、原真的生態(tài)系統(tǒng)和獨特豐富的生物多樣性，寶貴的江河源頭活水，是三江源國家公園最珍貴的自然資源資產(chǎn)，是給中華民族提供的最有價值的生態(tài)產(chǎn)品。建立國家公園體制，有效保護好這里的冰川雪山、江源河流、湖泊濕地、高寒草甸，維護和提升水源涵養(yǎng)功能，保持明星野生動物的棲息繁衍，讓三江清流滋潤華夏大地，是對中華民族長遠發(fā)展的最大貢獻。在體制試點中，通過搭建國家公園這個平臺和載體，吸引社會團體、公益組織和志愿者積極投身到生態(tài)保護和國家公園建設(shè)管理中來，構(gòu)建三江源生態(tài)保護的廣泛“同盟軍”，最終形成人人關(guān)注、人人參與三江源國家公園生態(tài)保護和共建共享格局。JUT中國藏族網(wǎng)通

（五）全力保障試點工作落實。時勢造就使命，使命需要擔(dān)當(dāng)。毛澤東主席指出“一件事不做則已，做則必做到底，做到最后勝利”。習(xí)近平總書記強調(diào)“關(guān)鍵在于落實”，“崇尚實干、狠抓落實是我反復(fù)強調(diào)的。如果不沉下心來抓落實，再好的目標(biāo)，再好的藍圖，也只是鏡中花、水中月”。國家公園體制試點，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的重大生態(tài)戰(zhàn)略，是一種全新的體制試點，是一個龐大的系統(tǒng)工程，是一項開創(chuàng)性的工作。一分部署，九分落實。完成好三江源國家公園體制試點工作，需要加強領(lǐng)導(dǎo)，把試點的落實工作作為重中之重、頭等大事，牢固樹立統(tǒng)籌思維，切實強化大局觀念，按照“天字號”工程的要求，勇于打破部門利益的藩籬，沖出舊的體制束縛，以加強國家公園范圍內(nèi)的生態(tài)保護為最終目的，集中精力搞試點，心無旁騖抓保護，聚精會神抓落實；需要加強協(xié)調(diào)，強化“一盤棋”的思想，以大局為重，上下同心，協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)機制，相互配合，形成合力，齊心協(xié)力共同搞好試點工作；需要我們做拓荒牛和試水者，珍惜機遇，本著對黨負責(zé)，對人民負責(zé)，對歷史負責(zé)的態(tài)度，擔(dān)負起黨和國家的重托，知難不畏難，敢為天下先，實現(xiàn)體制機制創(chuàng)新和突破，努力為全國提供可復(fù)制可推廣的模式，完成好歷史賦予的崇高使命。JUT中國藏族網(wǎng)通

五、結(jié) 語JUT中國藏族網(wǎng)通

恩格斯曾說，“我們統(tǒng)治自然界，決不像站在自然界之外的人似的，相反地，我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然界之中的”。人類社會從野蠻走向文明其本質(zhì)就是人與自然關(guān)系的不斷演進，從敬畏與依賴，到征服與控制，再到和諧與共生。在人類社會與自然界的生存博弈中，國家公園已經(jīng)有了一百多年的探索實踐?！八街梢怨ビ瘛?。如今，國家公園體制試點已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，將在中國這個東方文明古國、青海這個大美之地、三江源這個中華民族的生命源頭，揚帆起航，璀璨綻放。筑牢國家生態(tài)安全屏障，建設(shè)三江源國家公園不僅是青海的事情，更是提高中華民族生態(tài)福祉，造福子孫后代，惠及全球的偉大壯舉?！奥仿湫捱h兮，吾將上下而求索”。我們必須以三江源國家公園體制試點為契機，齊心協(xié)力，艱苦實踐，努力創(chuàng)造，開拓創(chuàng)新，為生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈努力。JUT中國藏族網(wǎng)通