新華社北京３月５日電 ：今年的政府工作報(bào)告是如何起草完成的？如何準(zhǔn)確把握?qǐng)?bào)告精髓？國(guó)務(wù)院新聞辦５日邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院研究室副主任、政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人黃守宏，對(duì)報(bào)告有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
報(bào)告起草匯集各方智慧
“這份報(bào)告集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的中共中央治國(guó)理政的戰(zhàn)略部署?！秉S守宏說(shuō)。
他表示，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視政府工作報(bào)告起草工作。習(xí)近平總書記先后主持召開中共中央政治局常委會(huì)議、中央政治局會(huì)議，對(duì)報(bào)告進(jìn)行審議。李克強(qiáng)總理主持政府工作報(bào)告的起草工作，先后召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、國(guó)務(wù)院全體會(huì)議，進(jìn)行討論和征求意見。
據(jù)介紹，報(bào)告起草組以國(guó)務(wù)院研究室人員為主，還吸收了十幾個(gè)政府部門、地方政府以及有關(guān)智庫(kù)的專家參與，保證了報(bào)告充分體現(xiàn)各地區(qū)各部門各方面的愿望和要求。
起草組發(fā)出報(bào)告征求意見稿約４０００份，各方面提出了１０００條左右的意見，經(jīng)過(guò)整理已盡可能吸收到政府工作報(bào)告中。
黃守宏表示，這份報(bào)告“很接地氣”，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切和訴求，有著廣泛的民意基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理主持召開了３次座談會(huì)，分別聽取了各方面意見。起草組還多次深入地方進(jìn)行調(diào)研。
此外，國(guó)務(wù)院研究室還會(huì)同國(guó)家外國(guó)專家局召開外國(guó)專家座談會(huì)征求意見。來(lái)自美國(guó)、英國(guó)、日本、新加坡等７個(gè)國(guó)家的１３位著名專家圍繞經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、能源結(jié)構(gòu)、社會(huì)保障等領(lǐng)域提出了意見建議，增強(qiáng)了報(bào)告的國(guó)際眼光和全球視野。
黃守宏說(shuō)，中國(guó)政府網(wǎng)等單位發(fā)起了“我向總理說(shuō)句話”的活動(dòng)，截至３月１日共收集６．１萬(wàn)余條留言，經(jīng)篩選整理出的近６００條都轉(zhuǎn)給我們，其中包括來(lái)自國(guó)際網(wǎng)友的２０多條建議。起草組對(duì)各方面的建議意見逐條研究，最大限度地吸納到報(bào)告中。
“政府工作報(bào)告的起草工作是反映各方訴求、凝聚各方共識(shí)、匯聚各方智慧的過(guò)程?！彼硎荆绱藦V泛地集眾智、匯眾力，在世界各國(guó)施政報(bào)告起草中也不多見，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷取得新成就的一個(gè)重要原因。
?。玻埃保的曛袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“有顏值有氣質(zhì)”
今年的政府工作報(bào)告回顧了２０１５年以及“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，對(duì)當(dāng)前和今后五年發(fā)展的大政方針做出了全面闡述，內(nèi)容與往年相比更加豐富。
黃守宏說(shuō)，自去年１０月起草工作啟動(dòng)以來(lái)，因應(yīng)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，報(bào)告在反復(fù)修改推敲中不斷完善。由于篇幅所限，政府工作報(bào)告表述上盡可能概括簡(jiǎn)練，但報(bào)告中的每句話背后都有著豐富的內(nèi)涵。
就報(bào)告對(duì)２０１５年的工作回顧，黃守宏借用了網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)“既有顏值，也有氣質(zhì)”來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有“顏值”主要是指各項(xiàng)指標(biāo)都很亮麗；有“氣質(zhì)”是指中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，新的發(fā)展動(dòng)能在凝聚，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?cè)诩涌臁?span style="display:none">rK3中國(guó)藏族網(wǎng)通
報(bào)告中多項(xiàng)指標(biāo)印證了這一判斷：２０１５年，在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，我國(guó)就業(yè)超額完成任務(wù)；污染物排放、單位ＧＤＰ能耗明顯下降；服務(wù)業(yè)首次占據(jù)“半壁江山”，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率大幅提升……
“這些變化不僅推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得成績(jī)，也將推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后持續(xù)穩(wěn)定向前發(fā)展?！彼f(shuō)。
政府工作報(bào)告提出，２０１６年我國(guó)發(fā)展面臨的困難更多更大，挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。黃守宏說(shuō)：“我們有信心、有能力完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)?！?span style="display:none">rK3中國(guó)藏族網(wǎng)通
他表示，經(jīng)過(guò)全國(guó)人大批準(zhǔn)后的政府工作報(bào)告將成為具有法律意義的文件，國(guó)務(wù)院將明確各部門的責(zé)任和分工，通過(guò)不斷出臺(tái)細(xì)化的政策措施，確保報(bào)告落實(shí)。
著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，國(guó)內(nèi)外對(duì)中國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)以及未來(lái)的五年發(fā)展前景充滿關(guān)切。
據(jù)黃守宏介紹，今年政府工作報(bào)告圍繞新的發(fā)展理念以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有很多新內(nèi)容、新表述和新政策。比如，在著力化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等方面作出了一系列新部署；今年財(cái)政赤字率擬提高到３％，主要用于減稅降費(fèi)以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
黃守宏分析說(shuō)，盡管赤字率有所提高，但仍然不是強(qiáng)刺激。目前美國(guó)、日本以及歐盟等赤字率都高于這一水平。美國(guó)前幾年財(cái)政赤字率最高達(dá)到１２％，近一兩年也在５％左右，歐盟很多國(guó)家在１０％左右。中國(guó)３％左右的赤字率是安全的。
他表示，近年來(lái)盡管經(jīng)濟(jì)面臨持續(xù)下行壓力，但中國(guó)政府沒(méi)有采取“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，而是持續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，不僅穩(wěn)住了增長(zhǎng)，也為應(yīng)對(duì)今后的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)作出了儲(chǔ)備?！爸袊?guó)政府有足夠的創(chuàng)新政策工具和手段來(lái)應(yīng)對(duì)下行壓力，只要需要，該出手時(shí)就出手?！彼f(shuō)。
就房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，今年的政府工作報(bào)告提出因城施策化解房地產(chǎn)庫(kù)存。黃守宏說(shuō)，最近全國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)分化。從長(zhǎng)期發(fā)展看，城鎮(zhèn)化進(jìn)程要繼續(xù)推進(jìn)，每年還將有上千萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，一些城市房地產(chǎn)庫(kù)存狀況將得到緩解。
黃守宏表示，中國(guó)仍然是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿χ础＞鸵恍┟襟w關(guān)注的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，他說(shuō)，目前中國(guó)金融總體穩(wěn)健，去年商業(yè)銀行貸款損失準(zhǔn)備余額為２．３萬(wàn)億元，撥備覆蓋率為１８１％，中國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)總體上是可控的。
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