十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議召開之際，各級(jí)人民代表大會(huì)如何更好地服務(wù)改革發(fā)展大局，成為與會(huì)代表熱議的話題。全國(guó)人大代表、西藏自治區(qū)黨委副書記、人大常委會(huì)主任白瑪赤林就此接受新華網(wǎng)記者的采訪，介紹了西藏自治區(qū)人大在完善人大履職機(jī)制、履行法定職能、發(fā)揮代表作用等方面的情況。
新華網(wǎng)：自治區(qū)人大常委會(huì)在完善人大履職機(jī)制方面有哪些新舉措？
白瑪赤林：２０１５年，我們始終堅(jiān)持把穩(wěn)步推進(jìn)民主法治建設(shè)重大改革舉措的貫徹落實(shí)，作為完善人大履職機(jī)制的主抓手。一是落實(shí)憲法宣誓制度。自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過實(shí)施憲法宣誓制度辦法，進(jìn)一步明確了憲法宣誓的組織方式和基本規(guī)程等，在今年１月舉行的自治區(qū)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議、十屆人大四次會(huì)議上分別組織了人大常委會(huì)決定任命人員、代表大會(huì)選舉任命人員首次向憲法宣誓的儀式。
二是健全立法工作機(jī)制。常委會(huì)貫徹落實(shí)修改后的立法法，組織開展對(duì)日喀則、昌都、林芝３市立法能力和立法需求的綜合評(píng)估，依法決定了３市開始制定地方性法規(guī)的時(shí)間。同時(shí)，還制定了立法工作重要事項(xiàng)向區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告制度、立法協(xié)商機(jī)制意見、法規(guī)草案征求意見規(guī)定、立法評(píng)估辦法、立法咨詢專家?guī)旃芾磙k法等５項(xiàng)規(guī)定，建立由３５名專家組成的常委會(huì)立法咨詢專家?guī)欤褕?jiān)持黨對(duì)人大立法工作的領(lǐng)導(dǎo)以及健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制的有效做法，進(jìn)一步以制度的形式固定下來。
三是改進(jìn)監(jiān)督方式方法。制定專題詢問辦法，健全專題詢問方式，把聽取審議“一府兩院”專項(xiàng)報(bào)告、開展法律法規(guī)實(shí)施情況檢查與專題詢問相結(jié)合，把督辦常委會(huì)審議意見與加強(qiáng)跟蹤檢查相結(jié)合，形成解決問題、推動(dòng)工作的合力。
新華網(wǎng)：自治區(qū)人大常委會(huì)是如何發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用的？
白瑪赤林：立法是自治區(qū)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要工作。一年來，我們堅(jiān)持質(zhì)量為要，不斷加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，共制定、修改和批準(zhǔn)地方性法規(guī)６件。特別是順應(yīng)國(guó)家立法的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，對(duì)《西藏自治區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)五年立法規(guī)劃（２０１３—２０１７）》進(jìn)行調(diào)整，更好地實(shí)現(xiàn)立法和改革發(fā)展穩(wěn)定決策相銜接。
在立法工作中，為體現(xiàn)需求、突出特色、提高質(zhì)量，我們加強(qiáng)與法規(guī)起草部門的工作對(duì)接，及時(shí)掌握進(jìn)展情況和起草中涉及的重大問題，進(jìn)行全面深入研究和論證，多渠道聽取意見，依法加強(qiáng)統(tǒng)一審議，嚴(yán)格把好立法質(zhì)量關(guān)。支持和推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，確保深化行政審批制度改革和法治同步推進(jìn)，發(fā)揮立法對(duì)改革舉措的促進(jìn)和保障作用。
我們制定的布達(dá)拉宮文化遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例、獻(xiàn)血法實(shí)施辦法、預(yù)防未成年人犯罪法實(shí)施辦法，審查批準(zhǔn)的拉薩市物業(yè)管理?xiàng)l例等，對(duì)于傳承發(fā)展藏民族優(yōu)秀文化、保障人民群眾身體健康、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義，切實(shí)發(fā)揮了立法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
新華網(wǎng)：請(qǐng)問過去一年自治區(qū)人大在履行監(jiān)督職能方面有何特點(diǎn)？
白瑪赤林：一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)督，二是聚焦熱點(diǎn)問題監(jiān)督，三是重視民生領(lǐng)域監(jiān)督，四是推動(dòng)美麗西藏建設(shè)，五是完善監(jiān)督工作方式方法?？傮w來講，就是抓住重點(diǎn)，突出實(shí)效，服從服務(wù)于全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
值得強(qiáng)調(diào)的是，我們持之以恒推動(dòng)美麗西藏建設(shè)，像保護(hù)生命一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，把對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，開展了水污染防治法執(zhí)法檢查、組織實(shí)施２０１５年中華環(huán)保世紀(jì)行——西藏行活動(dòng)，聽取審議“十二五”時(shí)期西藏環(huán)境保護(hù)工作專項(xiàng)報(bào)告，督促和支持自治區(qū)各級(jí)政府科學(xué)實(shí)施《西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》，積極推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)與建設(shè)，建立和落實(shí)好生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，支持和推動(dòng)美麗西藏建設(shè)。
新華網(wǎng)：自治區(qū)人大常委會(huì)如何支持代表依法履職？
白瑪赤林：首先是搭建代表履職新平臺(tái)。去年４月，常委會(huì)在日喀則市召開全區(qū)創(chuàng)建推廣“人大代表之家”經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面啟動(dòng)“人大代表之家”建設(shè)。
其次是保持與代表的經(jīng)常性聯(lián)系。全年共邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的６０多名自治區(qū)人大代表列席常委會(huì)會(huì)議，邀請(qǐng)代表參與立法、監(jiān)督、調(diào)研、外事等活動(dòng)，暢通代表知情知政渠道。
第三，改進(jìn)議案建議辦理工作。自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議期間，代表提出議案１件、建議３４４件，已全部辦理完畢并答復(fù)代表。常委會(huì)還從已辦結(jié)的建議中確定２３件進(jìn)行重點(diǎn)檢查，推動(dòng)相關(guān)問題的落實(shí)和解決。
第四，提高代表履職服務(wù)水平。組織在藏全國(guó)人大代表和自治區(qū)人大代表圍繞交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)牧科技工作、公務(wù)員招考、普通高校招生、調(diào)價(jià)聽證等活動(dòng)進(jìn)行調(diào)研和視察，為代表知情知政依法履職創(chuàng)造條件。我們還組織在藏全國(guó)人大代表參加全國(guó)人大安排的專題學(xué)習(xí)，組織４０名基層自治區(qū)人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察，交流履職體會(huì)，提高履職能力。
新華網(wǎng)：為了展示人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，自治區(qū)人大開展了哪些工作？
白瑪赤林：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。西藏自治區(qū)人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于人大制度、人大工作和法治建設(shè)方面的系列重要講話精神作為做好新形勢(shì)下人大工作的基本遵循和科學(xué)指南，與貫徹落實(shí)中央轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)人大常委會(huì)黨組《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》有機(jī)結(jié)合，與貫徹執(zhí)行區(qū)黨委關(guān)于人大工作的部署要求有機(jī)結(jié)合，牢牢把握正確政治方向。
二是堅(jiān)定制度自信。２０１５年，是西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)成立５０周年，西藏自治區(qū)人大迎來了極不平凡的一年。我們通過組織撰寫紀(jì)念文章和理論文章，開展人大代表風(fēng)采專題宣傳，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、史料圖片展和書畫攝影展等６項(xiàng)活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)自治區(qū)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和民族區(qū)域自治制度的輝煌成就和基本經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的思想自覺和行動(dòng)自覺。
三是積極開展對(duì)外交往。根據(jù)全國(guó)人大安排，我們積極開展與外國(guó)議會(huì)多層次多形式往來，去年共組織全國(guó)人大西藏代表團(tuán)、自治區(qū)人大代表團(tuán)出訪９個(gè)國(guó)家（地區(qū)）和國(guó)際機(jī)構(gòu)，接待美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院等４批代表團(tuán)，生動(dòng)闡釋人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性，深入揭批十四世達(dá)賴的反動(dòng)本質(zhì)，講好中國(guó)夢(mèng)·西藏故事。
新華網(wǎng)：今后一段時(shí)期，自治區(qū)人大將進(jìn)一步做好哪些工作？
白瑪赤林：今年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，我們將著力發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì)，為譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的西藏篇章作出新貢獻(xiàn)。
一是把貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委關(guān)于人大工作的一系列重大決策部署作為今年工作的主線抓實(shí)抓好，著力貫徹落實(shí)中央和區(qū)黨委重大決策部署。二是把提高質(zhì)量作為立法工作的核心抓實(shí)抓好，著力提升立法水平。三是把推動(dòng)中央和區(qū)黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)抓實(shí)抓好，著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是把“加強(qiáng)聯(lián)系、發(fā)揮作用”作為改進(jìn)代表工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓實(shí)抓好，著力發(fā)揮代表主體作用。五是把踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求、開展好“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為自身建設(shè)的根本任務(wù)抓實(shí)抓好，著力加強(qiáng)自身建設(shè)。
需要強(qiáng)調(diào)的是，我們還將繼續(xù)加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)把“人大代表之家”打造成為服務(wù)代表、聯(lián)系群眾、弘揚(yáng)法治、化解矛盾、維護(hù)和諧、推進(jìn)發(fā)展的重要平臺(tái)，加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，組織基層農(nóng)牧民人大代表赴內(nèi)地學(xué)習(xí)考察。同時(shí)認(rèn)真做好縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作，確保選舉工作風(fēng)清氣正，人民滿意，打牢人大工作完善發(fā)展的基礎(chǔ)。
3月29日《中央新聞聯(lián)播》
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