供給側結構性改革，是今年全國“兩會”熱議的高頻詞，也是今年政府工作的一個關鍵詞。對于轉型突圍中的資源型地區(qū)和老工業(yè)地區(qū)，對于化解過剩產能任務繁重的“煤老大”，如何通過供給側結構性改革，加快新舊發(fā)展動能轉換，點燃新引擎，增添新動力？記者就此采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。
煤老大轉型步伐加快
“十二五”后三年，山西以國家資源型經濟轉型綜改區(qū)為統領，深入推進產業(yè)結構調整，加快轉變發(fā)展方式，努力做好煤與非煤兩篇大文章。李小鵬脫口而出講了兩組數據：
——經濟結構發(fā)生新變化。山西省非煤產業(yè)投資占工業(yè)投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由42.4%提高到53.2%，裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重由5.8%提高到10.4%。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務業(yè)占地區(qū)生產總值比重由37.3%提高到53%。
——生態(tài)環(huán)保取得好成績。各項約束性指標全面完成。萬元地區(qū)生產總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。2015年環(huán)境空氣質量綜合指數比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。燃煤發(fā)電機組超低排放改造裝機容量1566萬千瓦。5年營造林2252萬畝，全省地下水位連續(xù)8年持續(xù)回升。省城太原環(huán)境大變樣，環(huán)境空氣質量綜合排名穩(wěn)步退出全國74個重點監(jiān)控城市的倒數前10名。
“同時，我們清醒地看到，我省轉型任務依然十分艱巨，經濟發(fā)展規(guī)模不大、結構不優(yōu)、質量效益不高，特別是‘一煤獨大’問題依然突出?！崩钚※i條分縷析，直指問題核心：長期“一煤獨大”的產業(yè)結構，扭曲要素配置，抑制創(chuàng)新活力，破壞生態(tài)環(huán)境，還成為當前經濟下行壓力加大的主要原因。對這些問題，我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。
資源型地區(qū)的“六個必然選擇”
當前，我國資源型地區(qū)、老工業(yè)基地負重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區(qū)又是老工業(yè)基地，經濟下行壓力之大不言自明?！罢暚F實可以看清困難挑戰(zhàn)，科學判斷會增強信心、把握機遇。”李小鵬說，正如黨中央深刻指出的，我國經濟發(fā)展的基本面、基本特征、基礎和條件及前進態(tài)勢沒有改變，發(fā)展仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期；但戰(zhàn)略機遇期的內涵和條件發(fā)生了深刻變化，由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖洕l(fā)展方式轉變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。作為資源型地區(qū)、老工業(yè)基地和煤炭大省，山西的戰(zhàn)略機遇期內涵變化又有其特殊之處。
李小鵬一口氣說出“六個必然選擇”：一是外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內需特別是創(chuàng)新供給、創(chuàng)造需求成為振興經濟的必然選擇。二是傳統能源面臨環(huán)境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇。三是煤炭產能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產能和加大深度轉化利用力度成為必然選擇。四是傳統動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創(chuàng)新驅動，促進產業(yè)多元化成為必然選擇。五是地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧攻堅任務艱巨繁重，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，廣開財源、廣辟就業(yè)和增收渠道成為必然選擇。六是對外招商競爭更趨激烈，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海賢才成為必然選擇?！斑@六個必然選擇，歸結起來，核心就是要堅定不移推進供給側結構性改革。”
供給側結構性改革的新探索
“推進供給側結構性改革是中央為我們開出的一劑妙方良藥?！崩钚※i提出，在山西推動供給側結構性改革，就是實施“四創(chuàng)聯動”：發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇；抓住機遇，創(chuàng)造需求；根據需求，創(chuàng)新供給；圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。以新機遇、新供給、新需求，培育新動力、厚植新優(yōu)勢?！八膭?chuàng)聯動”，層層聯動，環(huán)環(huán)相扣，從供需兩端發(fā)力，推進結構性改革，以創(chuàng)新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，使穩(wěn)增長和調結構互為支撐、互促共進。
——發(fā)揮優(yōu)勢，創(chuàng)抓機遇。發(fā)揮能源優(yōu)勢，創(chuàng)抓京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創(chuàng)新基地建設新機遇；發(fā)揮資源優(yōu)勢，創(chuàng)抓資源型產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展新機遇；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)抓對外開放和要素集聚新機遇；發(fā)揮歷史文化優(yōu)勢，創(chuàng)抓文化旅游等服務業(yè)大發(fā)展新機遇；發(fā)揮綜改優(yōu)勢，創(chuàng)抓深化改革、帶動發(fā)展新機遇。此外，“十三五”時期，國家政策紅利還帶來不少新機遇。
——抓住機遇，創(chuàng)造需求。抓住能源革命重大機遇，創(chuàng)造煤炭清潔轉化、電力高效利用、煤層氣開發(fā)利用、新能源的需求；抓住中西部基礎設施建設和擴大對外開放新機遇，創(chuàng)造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環(huán)發(fā)展機遇，推動形成綠色生產生活方式，創(chuàng)造電動汽車、電動農用機械、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等綠色消費需求；抓住消費升級、全面小康建設步伐加快的新機遇，創(chuàng)造品質化生活服務業(yè)和高端化生產服務業(yè)需求；抓住信息化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化加快融合發(fā)展的機遇，拓展和創(chuàng)造信息消費需求；抓住新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化良性互動、推進精準扶貧脫貧的機遇，創(chuàng)造和擴大農村需求。
——根據需求，創(chuàng)新供給。根據上述需求，深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質量和效率。一方面，加快形成現代產業(yè)體系，提高市場供給的質量和效率。具體說，就是要在著力化解煤炭、鋼鐵等行業(yè)過剩產能的基礎上，促進能源產業(yè)清潔低碳、安全高效發(fā)展，推動現代載能產業(yè)綠色發(fā)展，做強做大先進裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快把電動汽車產業(yè)培育成新興支柱產業(yè)，加快發(fā)展文化旅游、現代物流、高技術報務、健康養(yǎng)老等現代服務業(yè)和特色現代農業(yè)，積極發(fā)展“互聯網+”等新興業(yè)態(tài)。另一方面，補齊發(fā)展短板，提高公共產品和服務的供給質量和效率。堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰(zhàn)。補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。加大投資于人的力度，形成更高質量的人力資本，從而促進全要素生產率的提高。
——圍繞供給，創(chuàng)優(yōu)機制。一是創(chuàng)優(yōu)產業(yè)政策。建立完善過剩產能化解機制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產業(yè)扶持機制，加大對大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策支持。二是創(chuàng)優(yōu)要素配置機制。圍繞產業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。三是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。全面從嚴治黨，全面加強政府建設，促進依法行政，深化簡政放權，規(guī)范權責清單，探索負面清單，加強和創(chuàng)新社會治理，營造穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。
打響煤炭脫困轉型攻堅戰(zhàn)
“推進煤炭供給側結構性改革，推動煤炭脫困轉型，必須長遠結合、標本兼治、綜合施策?！弊鳛槊禾看笫∈￠L，李小鵬胸有成竹地說：“當前要多措并舉化解煤炭過剩產能，我們提出實施‘五個一批’，就是按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動行業(yè)重組整合一批，減量置換退出一批，依規(guī)核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優(yōu)化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。在化解過剩產能過程中，各級政府要幫助企業(yè)妥善解決職工轉崗就業(yè)、社會保障等現實問題。”
李小鵬說，在此基礎上，進一步深化煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，構建行業(yè)價格自律機制，煥發(fā)體制活力；謀劃推進煤炭企業(yè)的板塊式結構性重組，優(yōu)化產業(yè)布局和企業(yè)組織方式；分離國有煤企辦社會職能，進一步減輕企業(yè)負擔；推進煤炭科技創(chuàng)新，促進清潔高效利用；擴大對外開放，推進“以煤會友”和國際產能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國，造福人類。
創(chuàng)造新供給 滿足新需求
“供給側結構性改革的實質是，提高供給的水平、質量和效益，提高供給結構的適應性和靈活性，滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求?！崩钚※i說，對于山西這個能源優(yōu)勢突出、制造業(yè)基礎較好、文化旅游資源豐富的欠發(fā)達省份，推進供給側結構性改革要全面布局、重點突破。
——在傳統能源領域，推動煤炭清潔高效利用。加大煤炭科技創(chuàng)新和推廣力度，開辟多樣化的煤炭清潔高效利用轉化渠道，促進煤電聯營、煤化聯營、煤焦鋼聯營、煤電鋁聯營，著力構建煤—電—冶、煤—電—材、煤—電—化、煤—電—用等產業(yè)鏈條，著力推進城鄉(xiāng)“煤改電”工程，大力發(fā)展電動汽車和電動農機具，推動煤炭工業(yè)清潔高效發(fā)展。
——在新能源領域，發(fā)展壯大煤層氣產業(yè)?！笆濉逼陂g，山西煤層氣開采量和利用量均居全國首位。下一步，山西將加大煤層氣開發(fā)利用力度，推進地面煤層氣開采與井下瓦斯抽采，實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推動大容量聯合循環(huán)瓦斯發(fā)電，積極探索同質同價的價格政策，促進煤層氣多通道、多途徑開發(fā)利用，推動煤層氣利用省內全覆蓋，并開拓省外市場。
——在裝備制造業(yè)領域，重點發(fā)展電動汽車產業(yè)。把發(fā)展電動汽車作為創(chuàng)新供給、調整結構、提升動能、保護環(huán)境的重大突破點，舉全省之力，加快把這一產業(yè)打造成新的支柱產業(yè)。山西將完善產業(yè)政策，優(yōu)化產業(yè)布局，加強技術研發(fā)，完善配套設施，加強財稅扶持，創(chuàng)新融資機制，完善用電政策，實行差異化交通管理，加大宣傳推廣，建立考評機制，重點發(fā)展電動客車、電動專用車、電動乘用車、電動農用車和電動農機具，力爭到2020年全省電動汽車生產能力和市場保有量分別達到12萬輛、20萬輛以上。同時，也要積極研發(fā)推廣應用煤層氣、煤基醇醚燃料等替代能源汽車。
——在服務業(yè)領域，重點發(fā)展文化旅游業(yè)。山西是中華文明重要發(fā)祥地、中國紅色革命根據地，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。要通過創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展機制，深挖歷史文化內涵，提升軟硬件設施，打造知名旅游品牌，把文化旅游業(yè)發(fā)展成展示山西美好形象的窗口產業(yè)，促進富民強省的朝陽產業(yè)。
采訪結束時，李小鵬滿懷信心地說：“供給側結構性改革是中國經濟升級的強大引擎，更是資源型地區(qū)轉型發(fā)展的制勝利器。我們堅信，通過‘四創(chuàng)聯動’扎實推進這一偉大改革，山西經濟轉型一定會沖出重圍、結出碩果，在全面建成小康社會的征程中走得更快更好。”
供給側結構性改革與需求側管理是習近平經濟思想的重要內容和原創(chuàng)性貢獻。把握好二者之間的關系，是理解以人民為中心的發(fā)展思想、新發(fā)展理念、高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局等系列新理論的重要基礎，是推進經濟發(fā)展、做好經濟工作的關鍵所在... [詳情]
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