從“高質(zhì)量”到“高標(biāo)準(zhǔn)”

打造兩個(gè)國家公園如何發(fā)力？

在若爾蓋濕地棲息的黑頸鶴（資料圖）

讀報(bào)告

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，聚焦大涼山、邛崍—岷山、金沙江中上游、大巴山南麓和嘉陵江流域等重點(diǎn)區(qū)域謀劃一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。深入實(shí)施自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督“綠盾”行動(dòng)。高標(biāo)準(zhǔn)打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園，爭取設(shè)立成都國家植物園。組織實(shí)施一批“天府森林四庫”項(xiàng)目。——政府工作報(bào)告

2月4日，立春。在阿壩州若爾蓋縣麥溪鄉(xiāng)天鵝湖的湖面上，聚集了成群大天鵝。“它們從西伯利亞飛來過冬，多的時(shí)候有上百只?！比魻柹w縣林草局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，依托實(shí)施“若爾蓋山水工程”，當(dāng)?shù)赝ㄟ^治沙還濕、填溝還濕、限牧還濕等措施，黑頸鶴、白尾海雕等旗艦物種種群數(shù)量持續(xù)恢復(fù)，生物多樣性得到有效保護(hù)，生態(tài)功能持續(xù)向好。

政府工作報(bào)告提出，高標(biāo)準(zhǔn)打造大熊貓國家公園、若爾蓋國家公園。何為“高標(biāo)準(zhǔn)”？代表委員和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)此展開討論。

對(duì)建設(shè)管理提出更高要求

記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年政府工作報(bào)告提出，“高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園，加快創(chuàng)建若爾蓋國家公園”，今年的相關(guān)表述則由“高質(zhì)量”變?yōu)椤案邩?biāo)準(zhǔn)”。

“措辭的變化為我們工作指明了方向。未來，大熊貓國家公園建設(shè)工作進(jìn)入新層面。”省政協(xié)委員、雅安市政協(xié)副主席陳智強(qiáng)一直關(guān)注大熊貓國家公園雅安片區(qū)的發(fā)展。在他看來，雅安作為大熊貓國家公園中面積最大、占比最高、山系最全的片區(qū)，前期試點(diǎn)已積累不少經(jīng)驗(yàn)，在經(jīng)歷了“從無到有”“從有到優(yōu)”的探索后，建設(shè)工作已朝著依法、有序的方向“高標(biāo)準(zhǔn)”邁進(jìn)。

省林草局黨組書記榮全提到，我國首部關(guān)于國家公園的專門立法——《中華人民共和國國家公園法》于今年1月1日起施行，標(biāo)志著國家公園建設(shè)從此有法可依，步入規(guī)范化發(fā)展新軌道?！白鳛樽匀簧鷳B(tài)最精華、生物多樣性最富集的區(qū)域，國家公園的設(shè)立與管理必將更加嚴(yán)格與科學(xué)?！?/p>

省人大代表、大熊貓國家公園四川省管理局原總規(guī)劃師王鴻加認(rèn)為，這表明對(duì)國家公園建設(shè)提出更高要求、有了更高標(biāo)準(zhǔn)。

“設(shè)立國家公園、建立國家公園體制，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)于維護(hù)國家生態(tài)安全、推動(dòng)綠色發(fā)展具有深遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義?！笔∪舜蟠?、阿壩州州長羅振華表示，阿壩州作為高標(biāo)準(zhǔn)打造大熊貓國家公園和若爾蓋國家公園的主要承載地，將進(jìn)一步扛牢主責(zé)，逐“綠”而行，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)措施，切切實(shí)實(shí)保護(hù)好生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性、系統(tǒng)性。

統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系

“保護(hù)是為了發(fā)展，發(fā)展是為了更科學(xué)地保護(hù)！”在陳智強(qiáng)看來，國家公園建設(shè)要統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系。“比如，在國家公園設(shè)立前，有不少村民在此種植人工林或藥材等。如今明確大熊貓國家公園核心區(qū)內(nèi)禁止采伐，建議加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓村民在嚴(yán)守生態(tài)紅線基礎(chǔ)上，獲得符合人工林、中藥材實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值的補(bǔ)貼?！标愔菑?qiáng)說，只有當(dāng)每個(gè)人與這片土地形成發(fā)展共同體，自覺參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中并從中受益，大熊貓國家公園才能長久健康發(fā)展。

“高標(biāo)準(zhǔn)打造國家公園，就是要人與自然和諧共生?！绷_振華透露，為達(dá)成目標(biāo)，阿壩州清退了14座小水電站。下一步，還將開展生態(tài)管護(hù)、圖斑核查、跨區(qū)域聯(lián)合巡護(hù)工作，推進(jìn)128條固定樣線季度監(jiān)測(cè)巡護(hù)；開展大熊貓交流廊道生態(tài)修復(fù)，進(jìn)一步打通大熊貓遷徙交流通道。同時(shí)，辦好“大熊貓”主題品牌節(jié)慶活動(dòng)，推進(jìn)“國家公園＋社區(qū)”“國家公園＋生態(tài)體驗(yàn)”等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

科學(xué)減畜降牧，實(shí)現(xiàn)草畜平衡，是若爾蓋國家公園建設(shè)一項(xiàng)重要內(nèi)容。省人大代表、若爾蓋濕地國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局保護(hù)科科長韓金鋒建議，借鑒三江源國家公園“一戶一崗”經(jīng)驗(yàn)，在創(chuàng)建區(qū)設(shè)立1萬余個(gè)生態(tài)公益性崗位，讓牧民群眾就地轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，由草原“放牧人”向生態(tài)“守護(hù)人”轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固減畜成效，推動(dòng)若爾蓋國家公園盡早獲批設(shè)立。