“在家門口就把錢掙了！”

爐霍縣創(chuàng)新模式求解高原鄉(xiāng)村振興難題

攪拌砂漿、鋪設(shè)管道、平整路面……在四川省甘孜州爐霍縣蝦拉沱鎮(zhèn)的和美鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)現(xiàn)場，脫貧戶扎西和鄉(xiāng)親們正干得熱火朝天?！耙郧跋氪蚬]門路，現(xiàn)在在家門口就能掙錢，還能看著家鄉(xiāng)一天天變美，心里別提多踏實了！”扎西擦去額頭的汗水，笑容淳樸而燦爛。他口中的“好門路”，正是爐霍縣在中央專項彩票公益金支持項目中，創(chuàng)新推行的“ＥＰＣ＋以工代賑”模式。這一模式將市場化工程管理的效率與以工代賑政策的溫度深度融合，成功破解了高原地區(qū)項目建設(shè)“效率與公平難兼顧”的長期難題，實現(xiàn)了項目高質(zhì)量推進(jìn)與群眾穩(wěn)定增收的“雙向共贏”。

爐霍縣地處川西高原，氣候寒冷、有效施工期短，項目建設(shè)對專業(yè)性、時效性要求極高；同時作為鞏固脫貧攻堅成果重點區(qū)域，促進(jìn)群眾就業(yè)增收、激發(fā)內(nèi)生動力是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)。傳統(tǒng)項目模式往往陷入“趕工期難顧民生、惠群眾難提效率”的困境，難以兼顧雙重目標(biāo)。響應(yīng)國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推廣以工代賑的政策導(dǎo)向，爐霍縣精準(zhǔn)對接“鮮水金谷”示范帶建設(shè)、紅色遺址保護(hù)等民生需求，創(chuàng)造性地將ＥＰＣ總承包模式與以工代賑政策系統(tǒng)性嫁接，破解發(fā)展難題。

“不搞‘一刀切’，只選‘對路活’?！睜t霍縣有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該縣堅持清單式遴選適用項目，重點選取技術(shù)規(guī)范、勞務(wù)密集、便于群眾參與的工程類型，將產(chǎn)業(yè)道路硬化、安全飲水管網(wǎng)鋪設(shè)、太陽能路燈安裝等項目納入推廣范圍，為群眾廣泛參與筑牢基礎(chǔ)。在蝦拉沱鎮(zhèn)和美鄉(xiāng)村示范帶建設(shè)現(xiàn)場，本地群眾與施工隊伍協(xié)同作業(yè)，土方開挖、管道鋪設(shè)等環(huán)節(jié)有序推進(jìn)，曾經(jīng)閑置的土地上一派繁忙景象?！艾F(xiàn)在在家門口就能掙錢。”脫貧戶扎西的話語道出了群眾的真切感受。

為確保模式落地見效，爐霍縣通過制度設(shè)計構(gòu)建“效率＋惠民”雙引擎。在效率保障上，所有項目均公開招標(biāo)選定具備資質(zhì)的ＥＰＣ總承包單位，由總包方對設(shè)計、采購、施工全鏈條負(fù)責(zé)，有效整合資源、優(yōu)化工序，成功破解高原施工窗口期短的管理難題。在惠民落地方面，將優(yōu)先組織本地群眾務(wù)工明確寫入招標(biāo)文件和合同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與總承包單位建立協(xié)作機(jī)制，全程負(fù)責(zé)勞動力動員、技能培訓(xùn)、考勤登記和報酬發(fā)放，讓群眾務(wù)工有保障、增收有渠道。

與此同時，該縣構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級驗收和質(zhì)量監(jiān)督體系，吸納脫貧戶、婦女代表等村民參與過程監(jiān)督，項目竣工后及時將公益資產(chǎn)確權(quán)至村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶，實現(xiàn)“建管一體”。在紅軍路提升改造項目中，村民自發(fā)組成質(zhì)量監(jiān)督小組，每天到現(xiàn)場查看進(jìn)度和質(zhì)量，形成“群眾參與、群眾監(jiān)督、群眾受益”的良好氛圍?！耙郧笆歉刹扛伞⑷罕娍?，現(xiàn)在大家既是參與者，也是監(jiān)督者、受益者，對家鄉(xiāng)建設(shè)的責(zé)任感完全不一樣了?！毙露兼?zhèn)村干部說。

截至目前，爐霍縣通過該模式實施的項目均順利通過嚴(yán)格驗收，道路通暢、管網(wǎng)貫通、燈光亮起，不僅顯著改善了群眾生產(chǎn)生活條件，更為“鮮水金谷”等特色產(chǎn)業(yè)落地奠定堅實基礎(chǔ)。其中蝦拉沱鎮(zhèn)示范帶項目單項目就帶動70余人增收70余萬元，太陽能路燈安裝等項目中，村民主動學(xué)習(xí)安裝維護(hù)技術(shù)，確保設(shè)施長期穩(wěn)定運行，內(nèi)生動力持續(xù)激發(fā)。

爐霍縣的實踐充分表明，鄉(xiāng)村振興的核心動力在于激發(fā)群眾內(nèi)生動力?！埃牛校茫怨ごc”模式將群眾的參與權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)固化在項目全流程，務(wù)工增收讓群眾獲得實在回報，技能培訓(xùn)讓群眾掌握一技之長，資產(chǎn)確權(quán)讓群眾成為成果“主人翁”。如今，越來越多的爐霍群眾主動投身家鄉(xiāng)建設(shè)，有的添置新農(nóng)具，有的計劃發(fā)展特色種植，日子越過越有盼頭。