城鄉(xiāng)共融描繪幸福畫(huà)卷

甘孜州全力賦能城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

康定市城區(qū)?！”緢?bào)資料庫(kù)圖

沿著康定市阿里布果步游道階梯逐級(jí)而上，行至最高處，回首遠(yuǎn)眺，一河兩岸風(fēng)光秀麗，高樓迭起，街路縱橫交錯(cuò)，新城與老城比翼齊飛，一座現(xiàn)代化生態(tài)宜居城市盡收眼底。

去年以來(lái)甘孜州圍繞打造“雪域香巴拉、心中圣潔城”，加快構(gòu)建“一核兩副三軸多點(diǎn)”現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，以高質(zhì)量發(fā)展為筆，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧城鎮(zhèn)建設(shè)，奮力推動(dòng)全州城鎮(zhèn)發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。

高起點(diǎn)規(guī)劃　推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)

一城之強(qiáng)，牽動(dòng)一域之興?？h城是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對(duì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。我州堅(jiān)持以人為核心、以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，持續(xù)強(qiáng)化縣城人口集聚與產(chǎn)業(yè)支撐能力，縣城綜合承載能力顯著提升。

“我們將因地制宜、精準(zhǔn)施策，指導(dǎo)各縣（市）明確發(fā)展路徑，持續(xù)增強(qiáng)縣城對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的吸納集聚能力，更好發(fā)揮縣城促進(jìn)城鎮(zhèn)體系完善、支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展作用。”

甘孜州發(fā)展改革委相關(guān)工作人員表示。

從補(bǔ)齊功能板塊到完善交通路網(wǎng)，從城鄉(xiāng)環(huán)境整治到產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)，從筑巢引鳳來(lái)?xiàng)轿穆萌诤厢绕穑首胃咴某青l(xiāng)處處涌動(dòng)活力，發(fā)展成效深入民眾心底。

去年以來(lái)，甘孜州將以規(guī)劃引領(lǐng)，構(gòu)建城鎮(zhèn)發(fā)展新架構(gòu)。以產(chǎn)業(yè)筑基，培育縣域增長(zhǎng)新引擎；以服務(wù)提質(zhì)，打造宜居宜業(yè)新環(huán)境；以城鄉(xiāng)共進(jìn)，繪就融合發(fā)展新畫(huà)卷。

推進(jìn)康定城區(qū)、瀘定縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)一體化協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化“康瀘”核心城市引領(lǐng)。立足甘孜——爐霍、理塘——巴塘區(qū)位優(yōu)勢(shì)，激活Ｇ318中國(guó)最美景觀大道與Ｇ317高原絲路文化走廊的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)功能，建設(shè)協(xié)同主城、支撐南北的州域副中心城市。依托快速交通走廊，構(gòu)建北部、中部、南部城鎮(zhèn)發(fā)展軸，形成東融西聯(lián)、南拓北延的城鎮(zhèn)發(fā)展帶。持續(xù)推動(dòng)縣城補(bǔ)短強(qiáng)弱，統(tǒng)籌推進(jìn)甘孜縣域新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、理塘康南中心城市建設(shè)和鄉(xiāng)城共同富裕試驗(yàn)縣建設(shè)等，實(shí)施新都橋鎮(zhèn)、磨西鎮(zhèn)、香格里拉鎮(zhèn)、青德鎮(zhèn)省級(jí)百?gòu)?qiáng)中心鎮(zhèn)培育工程，有序開(kāi)展其他中心鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，形成可復(fù)制可推廣的縣域治理經(jīng)驗(yàn)，提升縣域治理效能。

錨定打造文旅之州、能源之州、有機(jī)之州發(fā)展目標(biāo)，支持各縣（市）立足資源稟賦，區(qū)位條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)功能完善、示范效應(yīng)突出的特色增長(zhǎng)極。推動(dòng)稻城縣打造“天地人”全時(shí)空文旅新地標(biāo)，建設(shè)全州重要旅游增長(zhǎng)極。支持德格縣整合開(kāi)發(fā)康巴文化與中藏藥文化資源，建設(shè)康巴文化傳承創(chuàng)新高地。支持巴塘縣打造輻射川藏經(jīng)濟(jì)走廊的消費(fèi)中心、自駕游集散中心和川滇藏結(jié)合部區(qū)域中心城市。支持鄉(xiāng)城縣深化共同富裕試驗(yàn)縣建設(shè)，打造高原城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范樣板。支持雅江、道孚、白玉等縣推進(jìn)水風(fēng)光儲(chǔ)互補(bǔ)開(kāi)發(fā)，建設(shè)清潔能源示范縣。

堅(jiān)持靶向發(fā)力、補(bǔ)齊短板，高質(zhì)量推進(jìn)城市“體檢”和縣城有機(jī)更新，實(shí)施以供氣供暖供氧為主要內(nèi)容的“宜居工程”，因地制宜推動(dòng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、棚戶(hù)區(qū)、城中村、老舊街區(qū)改造、住宅電梯增設(shè)，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、公共活動(dòng)場(chǎng)地，打造縣城15分鐘高品質(zhì)生活服務(wù)圈和村鎮(zhèn)30分鐘便民生活服務(wù)圈。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快謀劃城鎮(zhèn)供水、排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫€(xiàn)市政基礎(chǔ)設(shè)施感知設(shè)備和數(shù)字化管理升級(jí)項(xiàng)目，提升群眾居住品質(zhì)。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)興城，充分發(fā)揮縣城在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的橋梁紐帶作用，著力破解高原地區(qū)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)渠道。實(shí)施優(yōu)秀本土人才回引培養(yǎng)工程，吸引各類(lèi)人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，深化農(nóng)牧區(qū)土地制度改革。推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。完善縣域“多規(guī)合一”銜接機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通。推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化。優(yōu)化教育布局，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。加快緊密型縣域醫(yī)共體和醫(yī)療衛(wèi)生次中心建設(shè)，構(gòu)建“30分鐘鄉(xiāng)村醫(yī)療圈”，完善縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)公共文化設(shè)施建設(shè)，全面提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化水平。

大手筆建設(shè)　服務(wù)支撐城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展

“我州著力完善‘三級(jí)三類(lèi)’國(guó)土空間規(guī)劃體系，構(gòu)建四個(gè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)城市格局，強(qiáng)化用地要素保障，為推進(jìn)全州城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐?！敝葑匀毁Y源和規(guī)劃局相關(guān)工作人員表示。

守衛(wèi)紅線(xiàn)、保障發(fā)展、節(jié)約集約、高效服務(wù)，與改革同頻，與發(fā)展共振……近年來(lái)，我州堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制完成州縣（市）兩級(jí)和75個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，州級(jí)總規(guī)獲全省評(píng)比“優(yōu)秀”等次，有序推進(jìn)縣（市）中心城區(qū)詳細(xì)規(guī)劃編制，精心繪制城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展空間“藍(lán)圖”。制定國(guó)土空間規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定和“大美甘孜”規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定，建立完善州縣（市）規(guī)委會(huì)審議機(jī)制，規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的管控引領(lǐng)作用充分發(fā)揮。

同時(shí)，強(qiáng)化用地保障，爭(zhēng)取新增城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模15.89平方公里，充分預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)空間。推進(jìn)存量土地資源高效利用轉(zhuǎn)化，加速存量城鎮(zhèn)空間價(jià)值釋放。夯實(shí)安全基礎(chǔ)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)韌性建設(shè)，開(kāi)展18個(gè)縣（市）斜坡地質(zhì)災(zāi)害隱患風(fēng)險(xiǎn)詳查和62個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1：10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查，摸清城鎮(zhèn)安全韌性建設(shè)底數(shù)。開(kāi)展自然風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重縣城地質(zhì)安全評(píng)估，完成地質(zhì)安全綜合整治方案編制。

去年以來(lái)，甘孜州通過(guò)著力優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)，著力保障建設(shè)用地，著力提升治理效能，多措并舉在優(yōu)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)保障、增效能上持續(xù)發(fā)力。

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，在高水平保護(hù)中促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。完善空間規(guī)劃體系，動(dòng)態(tài)優(yōu)化三級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃，圍繞打造城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展集群，突出康定——瀘定、甘孜——爐霍、理塘——巴塘、稻城區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)先配置城鎮(zhèn)建設(shè)增量空間，規(guī)劃布局教育、醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間相融互促、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，針對(duì)不同城鎮(zhèn)類(lèi)型，落實(shí)差異化規(guī)劃指引，為區(qū)域中心、重點(diǎn)縣城、中心鎮(zhèn)文旅發(fā)展、清潔能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等預(yù)留彈性空間，保障發(fā)展需求。踐行內(nèi)涵式規(guī)劃路徑，通過(guò)完善詳規(guī)、專(zhuān)規(guī)，提升磨西、新都橋、翁達(dá)、香格里拉等重點(diǎn)城鎮(zhèn)用地質(zhì)量，明確規(guī)劃指標(biāo)、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、傳承歷史文脈，夯實(shí)打造宜居宜業(yè)宜游高原城鎮(zhèn)基礎(chǔ)。

樹(shù)立節(jié)約優(yōu)先、集約利用的資源觀，全面推動(dòng)城鎮(zhèn)集約高效發(fā)展。統(tǒng)籌指標(biāo)配置，圍繞能源、交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目，加大新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)州級(jí)統(tǒng)籌，不斷提高新增空間使用效率。盤(pán)活存量用地，加大存量建設(shè)用地和閑置土地處置力度，嚴(yán)控新增閑置土地。支持土地混合開(kāi)發(fā)、空間復(fù)合利用、用途合理轉(zhuǎn)換，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)。加大保障力度，對(duì)照“十五五”規(guī)劃和城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃，通過(guò)占補(bǔ)平衡、全域土地綜合整治、盤(pán)活利用低效土地、“一張圖”優(yōu)化等方式，騰挪出足夠土地使用空間，全力滿(mǎn)足城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求。優(yōu)化審批機(jī)制，提供一對(duì)一“保姆式”服務(wù)，全流程跟蹤指導(dǎo)用地報(bào)批，大力推行“耕林草”聯(lián)動(dòng)審批，以高質(zhì)效用地保障促進(jìn)城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。

加強(qiáng)治理能力建設(shè)，提高服務(wù)效能，有效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記，持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”，深化“交地即交證”“交房即交證”等便民利企模式，提升登記服務(wù)質(zhì)效。強(qiáng)化城市地災(zāi)防治，以重點(diǎn)縣城地質(zhì)安全綜合整治為牽引，實(shí)施城鎮(zhèn)“地災(zāi)隱患治理工程”，著力增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展安全韌性。留足城市防災(zāi)救災(zāi)空間，優(yōu)化消防設(shè)施、避難場(chǎng)所和應(yīng)急通道布局，推進(jìn)安全城鎮(zhèn)建設(shè)。強(qiáng)化自然資源管理，加快構(gòu)建與高原特色現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的自然資源管理體系，推進(jìn)自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)，推動(dòng)調(diào)查、登記、規(guī)劃、用途管制等全生命周期管理，不斷強(qiáng)化城鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)根基。

精細(xì)化管理　提升城鎮(zhèn)建設(shè)治理水平

“我們牢牢把握州情特質(zhì)，通過(guò)堅(jiān)持人民至上理念，完善城鎮(zhèn)功能品質(zhì)，激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)能，提升精細(xì)治理效能等舉措，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)治理水平為主線(xiàn)，努力建設(shè)具有高原特色的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系?！敝葑》砍青l(xiāng)建設(shè)局相關(guān)工作人員表示。

新型城鎮(zhèn)化的核心是“人”，我州始終堅(jiān)持人民城市理念，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好幸福生活的向往。聚焦高品質(zhì)生活，優(yōu)化“一核兩副三軸多點(diǎn)”城鎮(zhèn)功能布局，深化極核引擎打造，支持州域副中心建設(shè)，提升縣城和中心鎮(zhèn)綜合承載能力，培育一批小而美的精品城鎮(zhèn)。聚焦高水平服務(wù)，盤(pán)活城鎮(zhèn)低效空間，全力推進(jìn)“三供”和供水保障工程，統(tǒng)籌完善教科、文衛(wèi)、養(yǎng)老、托幼等公共服務(wù)設(shè)施，大力建設(shè)城市口袋公園和綠道網(wǎng)絡(luò)體系，真正把民生實(shí)事辦成民心工程。聚焦高認(rèn)同歸屬，將城鄉(xiāng)歷史文脈融入城鎮(zhèn)建設(shè)肌理，系統(tǒng)推進(jìn)紅色文化、茶馬古道、藏羌彝文化三大示范帶建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用，精心保護(hù)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑，讓城鎮(zhèn)成為增進(jìn)文化認(rèn)同的精神家園，促進(jìn)人心歸聚，鞏固民族團(tuán)結(jié)。

城鎮(zhèn)是生命體、有機(jī)體，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。我州著力補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新改造，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，統(tǒng)籌推進(jìn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)等“里子”工程建設(shè)，逐步補(bǔ)齊設(shè)施短板。著力建網(wǎng)絡(luò)、保安全，支持重點(diǎn)縣（市）提前建設(shè)“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)?、供水、排水、橋梁隧道、高層建筑、自建房等安全工程，提升城?zhèn)安全韌性。著力強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)隱患常態(tài)化監(jiān)測(cè)預(yù)警、排查整治機(jī)制，強(qiáng)化市政設(shè)施全生命周期智慧監(jiān)管。

堅(jiān)持各美其美、美美與共，走特色化、融合式發(fā)展新路。推動(dòng)創(chuàng)新融合，立足我州“高寒、高海拔、強(qiáng)輻射、大溫差”實(shí)際，系統(tǒng)推進(jìn)高原建筑技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，重點(diǎn)攻關(guān)建筑保溫、結(jié)構(gòu)安全和節(jié)能低碳技術(shù)，大力發(fā)展裝配式建筑和綠色建材。推動(dòng)產(chǎn)城融合，實(shí)施“建筑強(qiáng)企”培育，推動(dòng)建筑業(yè)向綠色化、工業(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型；依托文旅、清潔能源資源優(yōu)勢(shì)，在城鎮(zhèn)更新中培育文旅康養(yǎng)、特色商業(yè)、休閑度假等新業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)城融合、職住平衡的活力單元。推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，依托骨干交通干線(xiàn)、重點(diǎn)旅游區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分類(lèi)推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)興城、城鄉(xiāng)共榮。

踐行“三分建、七分管”理念，推動(dòng)城鎮(zhèn)治理現(xiàn)代化。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的工作格局，推動(dòng)治理重心下移、資源下沉，構(gòu)建共建共治共享的基層治理共同體。堅(jiān)持能力提升，深化城管執(zhí)法體制改革，建設(shè)權(quán)責(zé)一致、規(guī)范文明的執(zhí)法隊(duì)伍；建立以信用為核心的物業(yè)監(jiān)管服務(wù)體系，提升行業(yè)服務(wù)水平；加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，鍛造懂城市、善治理的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持智慧賦能，推動(dòng)建設(shè)州縣一體化的城鎮(zhèn)運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)全域市政設(shè)施智能化感知、管網(wǎng)運(yùn)行智能化監(jiān)控、城市管理智能化調(diào)度。