甘孜州人大常委會(huì)打出生態(tài)保護(hù)法治“組合拳”

筑牢雪域高原水源生態(tài)屏障

中國(guó)藏族網(wǎng)通訊   日前，《甘孜藏族自治州飲用水水源保護(hù)條例》獲得四川省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2026年3月11日起正式施行。這部聚焦雪域高原“生命之源”的地方性法規(guī)，不僅是甘孜州生態(tài)法治建設(shè)的一座里程碑，更是近年來(lái)該州以法治力量系統(tǒng)性筑牢長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)安全屏障的集中體現(xiàn)。

甘孜州，這片坐落于青藏高原東南緣、被譽(yù)為“中華水塔”關(guān)鍵組成部分的圣潔之地，生態(tài)地位極其獨(dú)特，生態(tài)功能至關(guān)重要。面對(duì)守護(hù)“綠水青山”的歷史責(zé)任與時(shí)代課題，州人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，緊緊圍繞打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的宏偉目標(biāo)，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督、決定、調(diào)研等多種法定履職方式，打出了一套精準(zhǔn)有力、系統(tǒng)連貫的法治“組合拳”，以法治之力守護(hù)生態(tài)韌性，為筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)安全屏障、助力高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了不可或缺的人大力量。

立法與監(jiān)督協(xié)同

筑牢生態(tài)保護(hù)的法治根基

生態(tài)保護(hù)，法治為先。甘孜州人大常委會(huì)深刻認(rèn)識(shí)到，要將優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境這一最大優(yōu)勢(shì)守護(hù)好、發(fā)展好，必須首先構(gòu)筑起堅(jiān)實(shí)、嚴(yán)密、管用的法治屏障。為此，州人大常委會(huì)堅(jiān)持立法與監(jiān)督雙輪驅(qū)動(dòng)，著力讓每一部法規(guī)都扎根于高原實(shí)際，讓每一次監(jiān)督都直擊問(wèn)題要害。

在立法工作中，常委會(huì)秉持“小切口、真管用、有特色”的原則，力求解決實(shí)際問(wèn)題?！陡首尾刈遄灾沃蒿嬘盟幢Ｗo(hù)條例》的制定過(guò)程，正是這一理念的生動(dòng)實(shí)踐。甘孜地域遼闊，水源地類(lèi)型多樣，散居牧區(qū)與集中聚居區(qū)情況迥異，傳統(tǒng)的分散管理模式已難以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)。

條例起草過(guò)程中，州人大常委會(huì)組織代表進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，聚焦牧區(qū)包蟲(chóng)病防控與水源地保護(hù)的關(guān)聯(lián)、高山峽谷區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染管控、廢舊農(nóng)膜及農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等具體問(wèn)題，將實(shí)踐中行之有效的河湖長(zhǎng)制監(jiān)督協(xié)調(diào)職能予以法制化強(qiáng)化，建立了針對(duì)性的特殊保護(hù)機(jī)制。

法律的生命在于實(shí)施。有了良法，還需嚴(yán)密的監(jiān)督確保其落地生根。2025年5月，州人大常委會(huì)組織開(kāi)展的《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》“亮劍行動(dòng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，便是典型例證。檢查組一行直接奔赴瀘定、丹巴等地的城鎮(zhèn)街區(qū)的排污口、鄉(xiāng)村院落的垃圾收集點(diǎn)、電站庫(kù)區(qū)的漂浮物打撈現(xiàn)場(chǎng)、水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站房以及污水處理廠的運(yùn)行車(chē)間，進(jìn)行“解剖麻雀”式的檢查。這次行動(dòng)共精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)了5類(lèi)具體問(wèn)題，并現(xiàn)場(chǎng)向當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門(mén)進(jìn)行了交辦，明確了整改時(shí)限與要求。這種“一竿子插到底”的監(jiān)督方式，有效消除了法律執(zhí)行中的“中梗阻”，真正推動(dòng)了《長(zhǎng)江保護(hù)法》的條文從“紙面”走向“地面”，從“法規(guī)”轉(zhuǎn)化為“實(shí)效”。

審議與調(diào)研并進(jìn)

把脈綠色發(fā)展的實(shí)踐路徑

專(zhuān)項(xiàng)審議是人大監(jiān)督的法定利器。為了提升審議質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督剛性，州人大常委會(huì)在聽(tīng)取和審議州人民政府《關(guān)于2024年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告》前，相關(guān)專(zhuān)委會(huì)提前介入，系統(tǒng)收集并分析了全州大氣、水、土壤、聲環(huán)境質(zhì)量等多維度數(shù)據(jù)。扎實(shí)的前期調(diào)研，使得常委會(huì)組成人員在審議時(shí)能夠言之有物、切中肯綮。審議中，委員和代表們尖銳地指出了“生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳的深度和廣度有待加強(qiáng)”“部分區(qū)域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)維依然滯后”“跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步順暢”等突出問(wèn)題。這些審議意見(jiàn)連同問(wèn)題清單，被正式交州政府研究處理。

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。在關(guān)乎甘孜未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的“十五五”規(guī)劃編制關(guān)鍵階段，州人大常委會(huì)未雨綢繆，主動(dòng)作為，組織開(kāi)展了國(guó)土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定與管控專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研組深入多個(gè)縣（市）的田間地頭、規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)和生態(tài)保護(hù)核心區(qū)，實(shí)地察看耕地保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)紅線標(biāo)識(shí)落地情況，與基層干部、農(nóng)牧民群眾、企業(yè)代表面對(duì)面交流，傾聽(tīng)最原汁原味的意見(jiàn)建議。在充分掌握第一手資料的基礎(chǔ)上，常委會(huì)專(zhuān)題聽(tīng)取和審議了州政府關(guān)于耕地保護(hù)與糧食安全工作情況的報(bào)告。審議中，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)和案例，揭示了在發(fā)展中可能面臨的耕地“非農(nóng)化”“非糧化”潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出了一系列凝聚了基層智慧與人大思考的建議，為助力構(gòu)建集約高效、安全和諧的國(guó)土空間發(fā)展新格局注入了寶貴的人大智慧。

監(jiān)督與轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)

激活永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能

守護(hù)生態(tài)環(huán)境，并非固步自封，其終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生下的高質(zhì)量發(fā)展。甘孜州人大常委會(huì)的監(jiān)督視野，始終跟隨著發(fā)展的脈搏，從最初的“守底線”監(jiān)督，逐步擴(kuò)展到“促轉(zhuǎn)型”監(jiān)督，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

綠色礦山建設(shè)是協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)矛盾的焦點(diǎn)領(lǐng)域，也是檢驗(yàn)“綠水青山就是金山銀山”理念落實(shí)成效的重要考場(chǎng)。州人大常委會(huì)持續(xù)將目光投向這一領(lǐng)域，但其監(jiān)督重心已發(fā)生了深刻變化：從早期重點(diǎn)關(guān)注采礦企業(yè)“證照是否齊全、開(kāi)采是否合法”，逐步延伸至“開(kāi)采后的山體是否真正復(fù)綠、修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到要求、周邊的群眾對(duì)治理效果是否滿(mǎn)意”。

針對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的礦產(chǎn)資源規(guī)劃布局合理性、綠色礦山準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)采全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管以及閉礦后生態(tài)修復(fù)長(zhǎng)效保障機(jī)制等方面存在的問(wèn)題，州政府及自然資源部門(mén)迅速優(yōu)化了礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，進(jìn)一步明確了不同礦種、不同區(qū)域的生態(tài)修復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限和驗(yàn)收程序，并將修復(fù)成效與企業(yè)信用、后續(xù)采礦權(quán)申請(qǐng)直接掛鉤。人大的持續(xù)監(jiān)督，有力推動(dòng)了全州礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)模式向更加綠色、集約、高效的方向轉(zhuǎn)型，使得礦業(yè)開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)從“兩難”逐步走向“雙贏”。

如今的甘孜，天更藍(lán)、山更綠、水更清。從丹巴基卡依村的“生態(tài)文旅共富”探索，到雅江縣“水光蓄”互補(bǔ)的綠色能源格局，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。甘孜州人大常委會(huì)將繼續(xù)以法治為綱、以監(jiān)督為要，持續(xù)深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域監(jiān)督工作，用精準(zhǔn)監(jiān)督、有效監(jiān)督、全程監(jiān)督護(hù)航國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，讓長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障更加堅(jiān)固，讓“圣潔甘孜”的綠水青山永遠(yuǎn)成為惠澤民生、支撐發(fā)展的寶貴財(cái)富。