習近平總書記強調，“社會主義市場經濟是法治經濟”“法治是最好的營商環(huán)境”。這些重要論斷科學闡明了法治與營商環(huán)境的關系，為優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向。黨的二十屆四中全會要求“充分激發(fā)各類經營主體活力”，《青海省國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為青海未來五年發(fā)展擘畫了藍圖，其中對深化國資國企改革、培育壯大民營經濟、積極營造一流營商環(huán)境作出系統(tǒng)部署。在新時代背景下，法治現代化以其鮮明的制度屬性、穩(wěn)定的預期價值和強制的保障功能，為營商環(huán)境注入確定性、公平性與可持續(xù)性，正成為引領青海經濟高質量發(fā)展的核心驅動力。
法治現代化為青海營商環(huán)境提供制度保障
法治是市場經濟的內在要求與核心保障。青海《綱要》強調“更好發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”“健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制”。通過確立市場主體平等地位、保障交易安全自由、強化產權保護等制度安排，法治為激發(fā)市場主體活力、維護市場秩序提供了堅實基礎。這為青海優(yōu)化營商環(huán)境指明了方向，彰顯了法治在構建高水平社會主義市場經濟體制中的關鍵作用。
青海的實踐充分體現了法治與營商環(huán)境的深度融合。近年來，青海將營商環(huán)境優(yōu)化作為高質量發(fā)展的基礎性工程，持續(xù)推進“放管服”改革，深化法治政府建設。例如，在鹽湖化工、清潔能源、生態(tài)旅游等特色產業(yè)領域，青海通過完善產業(yè)立法與合規(guī)指引，有效釋放了市場主體活力；同時，依托“互聯(lián)網+政務服務”體系，推行“一窗通辦”“跨省通辦”等創(chuàng)新機制，顯著降低了制度性交易成本，提升了政府服務效能。這些要求與法治化營商環(huán)境的建設目標高度契合，通過法治手段將生態(tài)保護、產業(yè)升級等要求融入市場規(guī)則，實現綠色發(fā)展與社會效益的有機統(tǒng)一。
作為國家生態(tài)安全屏障與能源戰(zhàn)略基地，青海的營商環(huán)境建設兼具區(qū)域特色。當前，青海正以“走在前、作表率”的使命擔當，將法治優(yōu)勢轉化為發(fā)展動能，為欠發(fā)達地區(qū)通過法治現代化優(yōu)化營商環(huán)境探索新路徑、積累新經驗。進一步依托法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠功能，持續(xù)完善市場準入、公平競爭、產權保護等制度體系，為青海經濟高質量發(fā)展注入更強勁的法治動力。
法治現代化引領營商環(huán)境優(yōu)化的核心機制
法治現代化通過系統(tǒng)性、多層次的制度創(chuàng)新，為營商環(huán)境優(yōu)化注入持續(xù)動力。青海以產權保護、契約執(zhí)行、公平競爭與司法保障為四大支柱，推動形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境體系，為青海經濟高質量發(fā)展夯實制度根基。
筑牢產權保護屏障，增強市場發(fā)展預期。產權制度是社會主義市場經濟的基石，其完善程度直接關系到市場主體的投資信心與創(chuàng)新活力。青海在地方立法與司法實踐中，始終堅持平等保護各類市場主體產權原則，通過健全不動產、知識產權等財產權登記與交易制度，為投資者提供清晰、穩(wěn)定的法律預期。特別是在適應數字經濟發(fā)展趨勢方面，青海積極探索數據產權、網絡虛擬財產等新型權益保護機制，推動地方立法與產業(yè)發(fā)展需求相適應。這要求必須加強知識產權保護，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，為鹽湖化工、清潔能源等先進制造業(yè)集群提供有力的法治支撐。
強化契約精神與信用體系，夯實交易安全基礎。契約實施是市場經濟高效運行的關鍵保障。青海通過優(yōu)化政務服務流程和構建社會信用體系，顯著降低了市場主體在交易環(huán)節(jié)的制度性成本。在政務服務方面，青海全面推行電子合同、電子簽章等數字化工具，簡化線上締約程序，提升交易效率。在信用體系建設方面，青海建立健全違約懲戒機制，嚴厲遏制惡意違約行為，營造“守信受益、失信受懲”的市場氛圍，為商品和要素自由流動提供安全、高效的制度環(huán)境，充分釋放經濟增長潛力。
維護公平競爭秩序，激發(fā)市場主體活力。公平競爭是市場經濟的核心原則，也是優(yōu)化營商環(huán)境的根本目標。青海通過完善公平競爭審查制度和清理市場準入壁壘，全力保障各類市場主體平等參與市場競爭。一方面，青海嚴格執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，深入開展隱性壁壘清理整治行動，推動“非禁即入”普遍落實，特別是在能源、生態(tài)等特色產業(yè)領域，確保民營企業(yè)與國有企業(yè)享有同等的要素獲取與招標采購權利。另一方面，青海積極對接全國統(tǒng)一大市場建設要求，通過修訂地方性法規(guī)、規(guī)范涉企行政行為，逐步消除基于所有制、規(guī)?；虻貐^(qū)的歧視性待遇。這些措施有效激發(fā)了民營經濟的創(chuàng)新動力與發(fā)展?jié)摿?，維護了市場公平，促進了資源優(yōu)化配置，為各類市場主體創(chuàng)造了公平競爭的發(fā)展環(huán)境。
優(yōu)化司法保障與服務，提升糾紛化解效能。司法是維護社會公平正義的最后防線，也是營商環(huán)境法治化的重要支撐。青海通過專業(yè)化審判機構建設和多元糾紛解決機制創(chuàng)新，顯著提升了司法服務的質效與公信力。在專業(yè)化建設方面，提升司法公信力和滿意度。青海加強知識產權法庭、金融法庭等專門審判機構的能力建設，引入行業(yè)專家參與案件調解與咨詢，縮短案件審理周期，降低市場主體維權成本。這些司法創(chuàng)新舉措有效提升了糾紛解決效率，為市場主體提供了更加便捷、高效的司法服務。
法治現代化引領營商環(huán)境優(yōu)化的路徑展望
為全面落實黨的二十屆四中全會精神和青?！笆逦濉币?guī)劃《綱要》，青海堅持以法治現代化為引領，通過系統(tǒng)性、多層次的制度實踐，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場與有為政府更好結合，為經濟社會高質量發(fā)展構筑堅實法治基礎。
推進立法創(chuàng)新，提升法治供給質量。青海立足省情實際，積極推進重點領域和新興領域立法工作，不斷提升法治供給的精準性與適配性。在清潔能源、生態(tài)旅游、鹽湖化工等特色產業(yè)領域，青海制定出臺一系列符合地方發(fā)展需求、體現生態(tài)優(yōu)先原則的法規(guī)規(guī)章，推動產業(yè)升級與綠色發(fā)展深度融合。面對數字經濟發(fā)展新趨勢，青海加快數據產權、電子商務等新興領域規(guī)則探索，積極吸納國際通行規(guī)則與先進商事慣例，增強法治體系的開放性與兼容性。在立法過程中，注重聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會意見，建立健全立法后評估與動態(tài)調整機制，確保立法工作與經濟社會發(fā)展同頻共振。
深化執(zhí)法改革，提升政府治理效能。青海持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，推動執(zhí)法行為規(guī)范化、透明化。通過細化行政執(zhí)法裁量基準，落實“法無授權不可為”原則，全面推行包容審慎監(jiān)管，實現執(zhí)法力度與溫度相統(tǒng)一。綜合行政執(zhí)法改革穩(wěn)步推進，執(zhí)法資源有效整合，多頭執(zhí)法、重復檢查問題得到系統(tǒng)性改善，最大限度減少對市場主體正常經營活動的干擾，切實減輕企業(yè)負擔，增強市場主體的獲得感與滿意度。
強化權益保護，激發(fā)市場主體活力。青海著力構建全方位、多層次的市場主體權益保護體系，為各類企業(yè)營造安全、穩(wěn)定、可預期的發(fā)展環(huán)境。通過健全失信聯(lián)合懲戒機制、優(yōu)化民事強制執(zhí)行程序，切實增強產權保護和契約履行的司法保障。針對中小企業(yè)發(fā)展中的痛點難點，青海建立健全投訴舉報與維權援助機制，提供精準法律服務和權益救濟渠道。同時，積極構建多元糾紛解決體系，推廣仲裁、調解等非訴訟方式，為市場主體提供高效、便捷、低成本的爭議化解途徑。
培育法治文化，營造尊法守信氛圍。青海將法治文化建設作為優(yōu)化營商環(huán)境的軟性支撐，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動形成全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。青海面向企業(yè)、個體工商戶等市場主體開展法治培訓，提升依法經營和依法維權能力。誠信體系建設深入推進，“誠實信用”原則貫穿市場交易全過程，通過典型案例宣傳、信用評級激勵等方式，引導市場主體樹立契約精神和規(guī)則意識，為營商環(huán)境優(yōu)化注入持久文化動力，為青海經濟邁向高質量發(fā)展提供不竭動力。
（作者單位：新疆大學法學院、青海省人民檢察院）