青海省2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報告
——2026年1月27日在青海省第十四屆人民代表大會第四次會議上
青海省財政廳
受省人民政府委托，現(xiàn)將2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算草案的報告提請省十四屆人大四次會議審查，并請政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2025年預(yù)算執(zhí)行情況
2025年，全省各級各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及習(xí)近平總書記考察青海重要講話精神，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委工作要求，嚴格執(zhí)行省人大各項決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，提質(zhì)增效落實更加積極的財政政策，著力提升財政政策效能、財力保障能力和科學(xué)管理水平，全省經(jīng)濟運行總體穩(wěn)定、穩(wěn)中有進，生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展取得新進展，民生保障更加有力，全省預(yù)算執(zhí)行和財政運行總體平穩(wěn)。
（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況
1.全省執(zhí)行情況。地方一般公共預(yù)算收入354.9億元，較上年決算數(shù)下降4.2%，主要是大宗商品價格持續(xù)低位運行，拉低以現(xiàn)價計算的財政收入，其中稅收收入254.5億元，非稅收入100.4億元。加上中央補助收入1708.7億元、一般債務(wù)收入390.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)254.8億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金254.1億元、從政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算等調(diào)入資金6億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入0.2億元后，一般公共預(yù)算總收入2969.3億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券208.9億元，實際總財力2760.4億元，較上年增長0.3%。
一般公共預(yù)算支出2164.2億元，實現(xiàn)正增長，預(yù)算執(zhí)行率為91.7%。加上債務(wù)還本支出234.1億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金319億元、調(diào)出資金48.9億元、上解支出7.2億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出0.1億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出195.8億元后，一般公共預(yù)算總支出2969.3億元。
2.省級執(zhí)行情況。省級地方一般公共預(yù)算收入106.4億元，加上中央補助收入1708.7億元、一般債務(wù)收入390.6億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)106.3億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金124.9億元、上解收入44.6億元、從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金0.2億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性收入0.2億元后，一般公共預(yù)算總收入2481.9億元。剔除發(fā)行的再融資一般債券208.9億元，實際總財力2273億元，較上年增長1.8%。
省級一般公共預(yù)算支出677.2億元，增長14.5%，預(yù)算執(zhí)行率為89.4%。加上補助市州支出1281.2億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出174.5億元、債務(wù)還本支出147.8億元、安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金110.4億元、上解支出7.2億元、結(jié)轉(zhuǎn)下年支出80.4億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出0.1億元、調(diào)出資金3.1億元后，一般公共預(yù)算總支出2481.9億元。
（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省總收入411.9億元，其中，當(dāng)年收入57.6億元，中央補助收入111億元（其中超長期特別國債96.3億元），上年結(jié)轉(zhuǎn)60.6億元，調(diào)入資金48.9億元，專項債務(wù)收入133.8億元。全省總支出411.9億元，其中，當(dāng)年支出234.2億元，債務(wù)還本支出122億元，調(diào)出資金2.5億元，安排償債備付金2.9億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出50.3億元。
省級總收入283.4億元，其中，當(dāng)年收入28.8億元，中央補助收入111億元（其中超長期特別國債96.3億元），上年結(jié)轉(zhuǎn)6.7億元，調(diào)入資金3.1億元，專項債務(wù)收入133.8億元。省級總支出283.4億元，其中，當(dāng)年支出98.7億元，補助市州支出60.9億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出101.4億元，債務(wù)還本支出16億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出6.4億元。
（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況
全省總收入3.9億元，其中，當(dāng)年收入1.7億元，中央補助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)2億元。全省總支出3.9億元，其中，當(dāng)年支出1.2億元，調(diào)出資金1.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出1.3億元。
省級總收入1.7億元，其中，當(dāng)年收入0.8億元，中央補助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.7億元。省級總支出1.7億元，其中，當(dāng)年支出0.1億元，補助市州支出0.5億元，調(diào)出資金0.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出0.8億元。
（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況
全省總收入1106億元，其中，當(dāng)年收入589.2億元，上年結(jié)余516.8億元。當(dāng)年支出536.7億元，年終累計結(jié)余569.3億元。
省級總收入710.4億元，其中，當(dāng)年收入479.6億元，上年結(jié)余230.8億元。當(dāng)年支出462.4億元，年終累計結(jié)余248億元。
以上四本預(yù)算具體收支情況詳見《青海省2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算（草案）》，各項收支數(shù)據(jù)待財政部批復(fù)決算后，會有一些變化，屆時依法向省人大報告相關(guān)事項。
（五）落實人代會預(yù)算審查決議及財政重點工作情況
1.財政政策效應(yīng)提質(zhì)增效。充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控作用，精準(zhǔn)施策、持續(xù)用力，助力擴投資、促消費、穩(wěn)增長。擴大政府有效投資。高效落實政府投資項目與財政資金統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮政府投資帶動放大效應(yīng)，發(fā)行新增政府債券236.9億元，支持交通、水利等重點領(lǐng)域項目建設(shè)。下達中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期特別國債166.7億元，支持西成鐵路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等100項“兩重”項目有序?qū)嵤?，西寧機場三期擴建、國家區(qū)域醫(yī)療中心等一批標(biāo)志性工程如期投運。持續(xù)釋放消費活力。采取中央補助加地方配套模式，下達中央、省級“兩新”及促消費資金38.5億元，暢通資金下達“綠色通道”，推動政策加力擴圍，支持全面實施提振消費專項行動；用好個人消費、服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策，將符合條件的農(nóng)房修復(fù)重建、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷戶、特殊群體等消費內(nèi)容納入補貼，更大力度支持惠民生、促消費，政策惠及152.54萬人次、撬動消費215億元。財金政策高效聯(lián)動。出臺財政金融聯(lián)動促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，推出7項增量政策、優(yōu)化10項存量政策，著力打造“貼息打基礎(chǔ)、補貼強保障、獎勵促突破”的服務(wù)實體政策體系。堅持長短搭配、滿額定存，滾動開展1150億元省級國庫現(xiàn)金管理，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟發(fā)展。下達資金12億元，組合運用貼息、獎補、擔(dān)保、風(fēng)險補償、保費補貼等工具，引導(dǎo)撬動金融資金超500億元。助力經(jīng)營主體發(fā)展。精準(zhǔn)落實支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展稅費支持政策，累計減稅降費及退稅30億元。統(tǒng)籌新增專項債券、償債備付金等資金，支持超額完成機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位拖欠企業(yè)賬款清償任務(wù)。發(fā)揮政府采購預(yù)留份額等政策功能，授予中小企業(yè)政府采購合同146.72億元，占采購總額的66%。建立健全涉企收費目錄清單制度，從嚴加強動態(tài)監(jiān)管，著力規(guī)范收費行為、降低企業(yè)成本，以良好的營商環(huán)境激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展活力。
2.財政保障能力持續(xù)提升。堅持做優(yōu)增量、盤活存量，做大收入盤子，提升財政支出效能，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。加強地方收入組織。堅持依法征收、應(yīng)收盡收，加強財政經(jīng)濟運行分析研判，制定加快財政收支執(zhí)行的若干措施，強化執(zhí)收部門協(xié)同聯(lián)動，深入挖掘資金資產(chǎn)資源、國有資本經(jīng)營收入等重點領(lǐng)域增收潛力。落實分稅制收入體制，建立促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機制，有效調(diào)動省與市縣培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)和拓寬稅源的積極性。全年地方一般公共預(yù)算收入完成354.9億元，“十四五”時期年均增長3.6%。全力爭取中央支持。主動融入全國發(fā)展大局，找準(zhǔn)青海區(qū)位優(yōu)勢，注重從重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控中搶抓機遇，加強政策研究、挖掘特殊因素、做足項目儲備，高質(zhì)量做好目標(biāo)設(shè)定、調(diào)度督導(dǎo)、考核評價等工作，努力爭取更多政策傾斜和資金支持。全年爭取各類中央補助1819.9億元、同比增長1.2%，其中超長期特別國債資金增長48%，城市更新行動、公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范、中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點等一批競爭性評審項目成功落地青海。加強財政資源統(tǒng)籌。加大政府預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，省級優(yōu)先使用單位自有資金安排支出106億元，優(yōu)先調(diào)劑使用國有資產(chǎn)1532臺（套），統(tǒng)籌使用對口援青和東西部協(xié)作資金27.3億元，上年底存量資金消化率保持在85%以上。堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子，省級一般性支出和“三公”經(jīng)費實施總量控制，壓減不合理非必要項目資金57.6億元，壓減不合理配置資產(chǎn)3.2億元，預(yù)算統(tǒng)籌能力和財政資金使用效益不斷提升。提升財政支出效能。進一步提高項目成熟度和年初預(yù)算細化率，扎實推進財政資金“放管服”改革，調(diào)整部分省級專項資金功能定位，專項資金整合降至159項，年初轉(zhuǎn)移支付提前下達較上年增長23.6%。開展財政支出“穿透式”督導(dǎo)調(diào)度，轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍拓展至96項，全年一般公共預(yù)算支出執(zhí)行進度達到91.7%，創(chuàng)“十四五”以來新高。
3.重大決策部署支撐有力。聚焦重大戰(zhàn)略和“國之大者”，增強政策有效供給，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力保障大事要事。支持美麗青海建設(shè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，下達資金200億元，支持推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，加快山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全力推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。全面加強生態(tài)保護補償機制建設(shè)，籌資4億元建立覆蓋45個縣區(qū)的縱向補償機制和39個縣區(qū)之間的橫向補償機制，獲得黃河流域省際間橫向生態(tài)補償資金2000萬元，“1+1+N”生態(tài)保護補償政策體系逐步形成。助力產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)。堅持有所為、有所不為，下達資金160億元，圍繞做優(yōu)做長鹽湖資源產(chǎn)業(yè)鏈條、推進清潔能源高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化生態(tài)旅游發(fā)展布局、壯大綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品規(guī)模、促進綠色算電協(xié)同發(fā)展，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快培育具有青海特色和優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。下達資金7億元，推進重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持優(yōu)化創(chuàng)新全省產(chǎn)業(yè)鏈資源布局。推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。下達資金158.5億元，銜接推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村全面振興，落實各項惠民惠農(nóng)補貼政策，深入推進水利、農(nóng)村等基礎(chǔ)設(shè)施和宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)，有效提升農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力，累計為9.8萬個農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔(dān)保資金251.6億元，著力解決農(nóng)牧業(yè)新型經(jīng)營主體融資難問題。落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，有效保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，新建和提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.7萬畝，深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動300萬畝。財政支持鄉(xiāng)村振興以全“A”成績通過國家績效考核。
4.人民生活品質(zhì)不斷改善。堅持財政政策民生導(dǎo)向，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)民生，財政用于民生支出比重達到78.3%，十大類45項民生實事工程全面完成。促進高質(zhì)量充分就業(yè)。落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，出臺促進高質(zhì)量充分就業(yè)的若干措施，調(diào)整和優(yōu)化就業(yè)補助政策，下達資金11.9億元，支持社保、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、公益性崗位等扶持政策，支持開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓(xùn)行動，幫助高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。提高相關(guān)企業(yè)穩(wěn)崗返還比例，發(fā)放失業(yè)保險穩(wěn)崗返還資金1.8億元。延續(xù)實施階段性降低工傷和失業(yè)保險費率，為用人單位減負7.7億元。支持實施教育強省戰(zhàn)略。下達資金71.7億元，全面落實各學(xué)段學(xué)生資助政策，保障全省7.6萬余名學(xué)前一年兒童享受免費教育，將208所學(xué)校、25.47萬名學(xué)生納入營養(yǎng)改善計劃擴圍實施范圍。進一步優(yōu)化區(qū)域基礎(chǔ)教育資源配置，改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件，支持省內(nèi)異地辦學(xué)，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際間的教育差距。支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合、職普融通，建立職業(yè)教育基于專業(yè)大類差異化生均撥款制度，推進高等教育提質(zhì)擴優(yōu)。推進健康青海建設(shè)。下達資金73.1億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高至年人均700元、99元，支持省級區(qū)域醫(yī)療中心和省屬公立醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)，推動婦幼健康服務(wù)、臨床重點?？埔约爸胁蒯t(yī)優(yōu)勢專科發(fā)展，全省首個國家區(qū)域醫(yī)療中心正式運營，西寧市公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目全面鋪開，縣域和高海拔地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)能力持續(xù)提升。提高社會保障水平。下達資金62.2億元，調(diào)整提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、退休人員基本養(yǎng)老金和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)等，推動困難群眾、殘疾人、優(yōu)撫對象、退役安置士兵、軍轉(zhuǎn)干部等群體政策足額兌現(xiàn)落實，深入實施政府購買養(yǎng)老服務(wù)，有效保障我省育兒補貼在全國率先發(fā)放到位。下達資金8.6億元，支持實施老舊小區(qū)改造20271套、建設(shè)保障性租賃住房2828套、發(fā)放公租房租賃補貼5134戶、實施棚戶區(qū)（城市危舊房）改造1446套。提升文體服務(wù)能力。下達資金15.8億元，持續(xù)實施農(nóng)村文化建設(shè)、公共數(shù)字文化等惠民工程，推動公共文化體育場館免費或低收費開放，支持設(shè)立省體育賽事運營公司，著力打造環(huán)青賽、文化旅游節(jié)等多元化文旅體育發(fā)展新業(yè)態(tài)。進一步完善文旅發(fā)展專項引導(dǎo)資金以獎代補政策，增強優(yōu)秀文旅企業(yè)發(fā)展動能。保障社會和諧穩(wěn)定。下達資金27.8億元，全力保障“平安青海”建設(shè)，支持重點領(lǐng)域矛盾糾紛化解、政法部門執(zhí)法辦案，推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，支持高質(zhì)量做好民族宗教事務(wù)工作，加快推動民族團結(jié)進步示范省建設(shè)。
5.財政管理效能不斷增強。增強底線思維和風(fēng)險意識，持續(xù)深化嚴肅財經(jīng)紀律，防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，確保財政平穩(wěn)可持續(xù)運行。支持基層平穩(wěn)運行。堅持“三保”支出在預(yù)算安排中的優(yōu)先順序，省對下財力性轉(zhuǎn)移支付711.9億元、增長11.4%，及時向市縣調(diào)撥庫款1369.3億元，進一步夯實基層財力基礎(chǔ)。嚴格保障清單管理和預(yù)算調(diào)劑提級審核，省級對基層“三保”預(yù)算事前審核擴大至27個縣區(qū)、抽審率達到60%，常態(tài)化開展“?；久裆薄氨９べY”監(jiān)測預(yù)警，確?；鶎印叭！辈怀鰡栴}。防范化解地方債務(wù)風(fēng)險。多渠道統(tǒng)籌資金資產(chǎn)資源，加大存量債務(wù)化解力度，足額償還到期政府債券381.7億元，超額完成全年化債任務(wù)，債務(wù)風(fēng)險進一步緩釋。有序化解融資平臺金融債務(wù)風(fēng)險，分類推動融資平臺市場化轉(zhuǎn)型，全省融資平臺債務(wù)規(guī)模持續(xù)壓降。持續(xù)深化嚴肅財經(jīng)紀律。深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育和全省作風(fēng)建設(shè)提升年行動安排部署，扎實開展群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治專項行動，堅決糾治村干部報酬發(fā)放不規(guī)范、中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費管理、農(nóng)村集體三資管理等領(lǐng)域違反財經(jīng)紀律突出問題。聚焦預(yù)算管理、債務(wù)管理、過緊日子等重點領(lǐng)域強化財會監(jiān)督檢查，加大政府采購領(lǐng)域“四類違法”問題專項整治力度，深入推進會計和評估行業(yè)監(jiān)查整治，財經(jīng)秩序持續(xù)規(guī)范。
6.財稅體制改革縱深推進。聚焦新一輪財稅體制改革，創(chuàng)新體制機制和管理方式，著力增強財政發(fā)展內(nèi)生動力。全面落實稅制改革部署。出臺延續(xù)實施文化事業(yè)建設(shè)費優(yōu)惠政策，全面評估并向國家申請“十五五”期間藏毯展會關(guān)稅支持政策，及時更新行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單，扎實開展健全地方稅體系、消費稅征收環(huán)節(jié)后移、地方附加稅費合并等改革政策性研究，靠前做好承接落實工作。深入實施零基預(yù)算改革。強化對省級預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)，有效構(gòu)建“部門職責(zé)-預(yù)算項目-編報模板-支出標(biāo)準(zhǔn)”四級預(yù)算項目框架，取消部門代編預(yù)算、嚴控財政代編規(guī)模，創(chuàng)新建立省委省政府重點事項保障清單，出臺加快推進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見及配套實施細則、三年實施方案，依托項目計劃預(yù)通知機制從制度源頭提升項目謀劃水平，資金配置效率進一步提升。推進省以下財政體制改革。省以下收入體制調(diào)整為規(guī)范的“分稅制”，支持市縣增加自主財力。健全完善與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制，印發(fā)實施縣級基本財力保障機制獎補資金管理辦法，動態(tài)調(diào)整特殊困難縣轉(zhuǎn)移支付受益范圍，出臺促進高質(zhì)量發(fā)展激勵資金管理辦法，引導(dǎo)市縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、涵養(yǎng)稅源、穩(wěn)定稅基。省級層面率先建立一般債券“四庫”管理機制，優(yōu)化專項債券“借、用、管、還”全流程管理。強化預(yù)算績效管理。印發(fā)實施省級重大政策和項目事前績效評估管理辦法及工作規(guī)程，建立“隨報、隨評、隨入庫”事前績效評估機制。充分發(fā)揮績效考評激勵約束作用，通過事前績效評估和財政評價核減項目預(yù)算12.7億元，落實省級部門和對下級財政運行綜合績效考評獎罰資金9.85億元、較上年增長7.7%。選取西寧市試點開展政府收入績效管理，為推進政府收入科學(xué)管理奠定基礎(chǔ)。統(tǒng)籌推進其他領(lǐng)域改革。出臺國有資產(chǎn)監(jiān)管體系意見實施方案，穩(wěn)步推進“1+4”監(jiān)管數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全域全口徑國有資產(chǎn)監(jiān)管體系逐步健全完善。在政府采購領(lǐng)域首次推廣使用電子保函、引入律師輔助執(zhí)法力量和組織開展聽證，政府采購交易環(huán)境進一步規(guī)范優(yōu)化。健全完善青海省政府投資基金管理體系，穩(wěn)步推進清潔能源、鹽湖新材料等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)基金發(fā)起設(shè)立工作。加強會計政策研究和人才培養(yǎng)，組隊參加全國會計知識大賽并榮獲三等獎。
“十四五”以來，我們始終以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央國務(wù)院和省委決策部署，堅持“以政領(lǐng)財、以財輔政”，把準(zhǔn)財政工作方向，履行財政職能職責(zé)，創(chuàng)造性開展工作，全力以赴保障全省發(fā)展大局?；仡欉^去五年，青海財政改革發(fā)展取得了豐碩成果。
——總量增長，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)不斷夯實。堅持把收支管理作為基礎(chǔ)工作，做到向內(nèi)挖潛與向上爭取同向發(fā)力。全省總財力從2021年的2346.5億元增加至2025年的2760.4億元，年均增長4.4%。其中，地方一般公共預(yù)算收入從328.8億元增加至354.9億元，年均增長3.6%，稅收收入占比始終位居全國前列；中央補助從1505億元增加至1819.9億元，年均增長3.8%，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
——結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“進”的力度持續(xù)加大。一般公共預(yù)算支出從1854.5億元增加至2164.2億元，年均增長3.9%。打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”等投入超1800億元，西寧機場三期擴建、西成鐵路等重大標(biāo)志性工程和重點領(lǐng)域項目穩(wěn)步推進實施，青藏高原生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)向縱深推進。民生支出累計達到8026.3億元，每年占財政支出比重保持在76%以上，基本公共服務(wù)的均衡性可及性不斷提升，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。
——效益提升，“好”的勢頭穩(wěn)步延續(xù)。全面啟動新一輪財稅體制改革，13個分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革任務(wù)全面完成，省以下“分稅制”收入體制有效實施，高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制啟動運行，為暢通宏觀調(diào)控、提升政策效能提供了有力的體制機制保障。全面實施零基預(yù)算管理三年行動，在省級層面率先完成預(yù)算績效管理立法、建立過緊日子“負面清單”，政策研究、監(jiān)督績效、深化改革年度主題活動走深走實，財政財務(wù)干部能力素質(zhì)和管理能力進一步增強。
——風(fēng)險緩釋，“防”的成果扎實鞏固。構(gòu)建形成嚴肅財經(jīng)紀律“1+N”制度體系，開展嚴肅財經(jīng)紀律提升資金使用質(zhì)效等財會監(jiān)督專項行動，財經(jīng)秩序持續(xù)規(guī)范向好。省對下轉(zhuǎn)移支付累計5990.2億元，年均增長4.3%，“三?！敝С稣伎捎秘斄Ρ戎孛黠@下降，基層財政運行基礎(chǔ)更為穩(wěn)固。
以上工作成效，是省委統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，也是各級各部門齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。與此同時，當(dāng)前財政運行和預(yù)算管理中還存在一些困難和問題，主要是：地方一般公共預(yù)算收入不及預(yù)期，土地出讓收入持續(xù)回落，部分地區(qū)財政運行趨緊；部分地區(qū)和部門項目謀劃不足、前期準(zhǔn)備不充分，影響財政資金支出進度和使用效益；部分地區(qū)和部門執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)不嚴，違反財經(jīng)紀律問題仍然不同程度存在，等等。我們將高度重視這些問題，努力加以解決。
二、2026年全省和省級預(yù)算草案
（一）財政收支形勢分析
我國經(jīng)濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，經(jīng)濟實力不斷壯大，內(nèi)部循環(huán)動力持續(xù)增強，宏觀經(jīng)濟及政策預(yù)期持續(xù)向好。我省與全國走勢基本一致，產(chǎn)業(yè)“四地”融合發(fā)展持續(xù)推進，綠色算電協(xié)同發(fā)展持續(xù)深化，發(fā)展活力更加充沛，生態(tài)優(yōu)勢、資源能源優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢將進一步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長動能。同時也要看到，經(jīng)濟發(fā)展中的老問題、新挑戰(zhàn)仍然不少，外部環(huán)境變化影響加深，國內(nèi)供強需弱矛盾突出，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多。從收入方面看，價格持續(xù)低位運行，傳統(tǒng)稅收支柱行業(yè)運行偏弱，新興行業(yè)含稅量低，土地市場恢復(fù)預(yù)期不明，稅費挖潛空間收窄，加之嚴格落實鼓勵創(chuàng)新、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生等稅費支持政策，財政增收壓力較大。中央轉(zhuǎn)移支付分配更多轉(zhuǎn)向項目支撐、激勵經(jīng)濟大省多做貢獻，我省爭取難度加大。從支出方面看，“十五五”開局之年，支持打造“高地”、建設(shè)“四地”資金需求旺盛，基層“三?！薄鶆?wù)還本付息以及教育、科技等領(lǐng)域都需要加大投入，財政支出騰挪空間有限，收支矛盾更加突出，預(yù)算將長期處于緊平衡狀態(tài)。
（二）2026年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和基本原則
2026年預(yù)算編制的指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會以及省委十四屆九次、十次全會精神，認真貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、省委經(jīng)濟工作會議和全國財政工作會議部署，堅持和加強黨對財政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入全國統(tǒng)一大市場，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠、政府和市場，做優(yōu)增量、盤活存量、培育新量，繼續(xù)落實更加積極的財政政策，加強財政科學(xué)管理，嚴肅財經(jīng)紀律，堅持黨政機關(guān)習(xí)慣過緊日子，著力提高財政資金使用效益，助推經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為“十五五”良好開局提供更加精準(zhǔn)、更有效率、更可持續(xù)的財政支撐。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，2026年預(yù)算編制的基本原則：一是全面實施零基預(yù)算改革。對標(biāo)對表黨中央深化零基預(yù)算的改革部署，推動打破支出固化格局，大力壓減低效無效支出，預(yù)算分配模式實現(xiàn)由“以基數(shù)核定預(yù)算”向“以項目核定預(yù)算”的有效轉(zhuǎn)變，著力強統(tǒng)籌、保重點、提質(zhì)效，為省委省政府“當(dāng)家理財”做好服務(wù)保障。二是集中財力保障大事要事。主動融入和服務(wù)全省發(fā)展大局，深化財政支持高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律性認識和實踐，運用系統(tǒng)全局觀念編制預(yù)算，緊扣落實重大戰(zhàn)略和“國之大者”，強化重點領(lǐng)域保障，加大財政支出強度，著力穩(wěn)增長、穩(wěn)預(yù)期、提信心。三是著力保障和改善民生。堅持人民至上、民生為大，盡力而為、量力而行，落實“三保”分級保障責(zé)任，加大財力下沉力度，加大普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生投入力度，著力?；?、惠民生、守底線，在滿足民生需求中拓展發(fā)展空間。四是縱深推進嚴肅財經(jīng)紀律。落實嚴肅財經(jīng)紀律重大要求，強化轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績效管理，加大重點領(lǐng)域財會監(jiān)督檢查力度，建立健全與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機制，將過緊日子要求落實在預(yù)算管理全過程各方面，切實嚴紀律、強監(jiān)管、增效能。
（三）2026年收入預(yù)計和支出安排情況
1.一般公共預(yù)算
（1）全省情況。地方一般公共預(yù)算收入安排363.8億元，較上年執(zhí)行數(shù)增長2.5%。加上中央補助收入1516億元、一般債務(wù)收入103億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金150億元、調(diào)入資金0.2億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)195.8億元后，年初總財力2328.8億元，較上年年初預(yù)算增長1.9%。
一般公共預(yù)算支出安排2245億元，較上年年初預(yù)算增長0.6%。加上上解支出7.1億元、調(diào)出資金43.2億元、債務(wù)還本支出33.3億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出0.2億元后，年初總支出2328.8億元。
（2）省級情況。省級地方一般公共預(yù)算收入安排109億元，加上中央補助收入1516億元、一般債務(wù)收入103億元、調(diào)入資金0.2億元、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金120億元、市州上解43.4億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)80.4億元后，年初總財力1972.1億元，較上年年初預(yù)算增長6.2%。
省級一般公共預(yù)算支出安排788.4億元，較上年年初預(yù)算增長2.3%。加上補助市州支出1137.4億元、上解支出7.1億元、債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出18億元、債務(wù)還本支出20億元、調(diào)出資金1億元、區(qū)域間轉(zhuǎn)移性支出0.2億元后，年初總支出1972.1億元。
匯總2026年部門預(yù)算，省級行政事業(yè)單位用財政撥款安排的“三公”經(jīng)費支出1.28億元，較上年預(yù)算數(shù)下降2%。
（3）省對下補助情況。共補助1137.4億元，較上年年初預(yù)算增加88億元，增長8.4%。其中：均衡性等財力性轉(zhuǎn)移支付支出718.7億元、增長8.2%，共同財政事權(quán)和專項轉(zhuǎn)移支付支出418.7億元、增長8.7%。
2.政府性基金預(yù)算
全省總收入安排308.2億元，其中，當(dāng)年收入87.2億元，中央補助收入11.5億元（其中超長期特別國債4.5億元），專項債務(wù)收入116億元，調(diào)入資金43.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)50.3億元。全省總支出安排308.2億元，其中，當(dāng)年支出165.2億元，債務(wù)還本支出143億元。
省級總收入安排176.1億元，其中，當(dāng)年收入41.2億元，中央補助收入11.5億元（其中超長期特別國債4.5億元），專項債務(wù)收入116億元，調(diào)入資金1億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)6.4億元。省級總支出安排176.1億元，其中，當(dāng)年支出60.7億元，補助市州支出4.8億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出29.8億元，債務(wù)還本支出80.8億元。
3.國有資本經(jīng)營預(yù)算
全省總收入安排3.4億元，其中，當(dāng)年收入1.9億元，中央補助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)1.3億元。全省總支出安排3.4億元，其中，當(dāng)年支出3.2億元，調(diào)出資金0.2億元。
省級總收入安排1.8億元，其中，當(dāng)年收入0.8億元，中央補助收入0.2億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)0.8億元。省級總支出安排1.8億元，其中，當(dāng)年支出1.2億元，補助市州支出0.4億元，調(diào)出資金0.2億元。
4.社會保險基金預(yù)算
全省總收入安排1197.9億元，其中，當(dāng)年收入628.6億元，上年結(jié)余569.3億元。支出安排569億元，年終結(jié)余628.9億元。
省級總收入安排762.9億元，其中，當(dāng)年收入514.9億元，上年結(jié)余248億元。支出安排488.7億元，年終結(jié)余274.2億元。
具體情況詳見《青海省2025年預(yù)算執(zhí)行情況和2026年預(yù)算（草案）》。根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，預(yù)算年度開始后，在省人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理、法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)等方面的支出，結(jié)合省級部門和各地區(qū)實際支出需要，省級財政安排了部分本級工資、運轉(zhuǎn)等支出以及對下轉(zhuǎn)移支付。
（四）2026年重點項目預(yù)算安排情況
1.支持高質(zhì)量發(fā)展方面，安排資金47.4億元，其中省級38.4億元、補助下級9億元。具體為：科學(xué)技術(shù)支出6.9億元，完善財政科技經(jīng)費分配和使用管理機制，進一步增加財政科技投入，向應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高水平科技創(chuàng)新平臺等聚焦，持續(xù)強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)出更多原創(chuàng)性成果，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。資源勘探工業(yè)信息等支出20.4億元，加大對產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)的有效投入，支持數(shù)字經(jīng)濟、鹽湖資源綜合利用、新能源、新材料、有色冶金等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化轉(zhuǎn)型升級。助力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，健全完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系，促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動全省工業(yè)經(jīng)濟提速增質(zhì)。商業(yè)服務(wù)業(yè)等支出12.9億元，開展消費市場擴容提質(zhì)行動，接續(xù)實施消費品以舊換新。拓展商貿(mào)流通體系建設(shè)，推動一刻鐘便民生活圈升級，持續(xù)推動縣域商業(yè)體系建設(shè)。支持地區(qū)差異化發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展綠色貿(mào)易、培育外貿(mào)主體，支持拓展豐富服務(wù)業(yè)及外貿(mào)綜合服務(wù)平臺功能，拓展開放平臺能級。自然資源海洋氣象等支出5.7億元，支持基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)調(diào)查研究和重要成礦帶、重要礦產(chǎn)資源勘查，實施新一輪戰(zhàn)略性找礦行動，促進自然資源事業(yè)改革發(fā)展。金融支出1.5億元，落實金融服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展績效評價獎勵、企業(yè)直接融資獎補、信貸風(fēng)險補償、省級政府性融資擔(dān)保機構(gòu)獎補等政策，營造良好融資環(huán)境，更好支持全省實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
2.支持生態(tài)保護與建設(shè)方面，安排資金39.8億元，其中省級10億元、補助下級29.8億元。重點支持打造生態(tài)文明高地，保護好“中華水塔”，全面推進“三北”工程建設(shè)，落實重點流域生態(tài)保護補償政策，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，筑牢國家生態(tài)安全屏障。支持三江源國家公園高質(zhì)量建設(shè)，推進祁連山國家公園設(shè)立和青海湖國家公園創(chuàng)建工作。
3.支持民生社會事業(yè)方面，安排資金336.9億元，其中省級177.2億元、補助下級159.7億元。具體為：教育支出59.9億元，全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制，統(tǒng)籌學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，支持實施基礎(chǔ)教育擴優(yōu)提質(zhì)計劃，擴大普通高中學(xué)位供給，落實基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，提升職業(yè)院校和普通本科高校辦學(xué)能力。社會保障和就業(yè)支出186.4億元，支持大學(xué)生、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，全面落實社保補貼、見習(xí)補貼、公益性崗位補貼、技能培訓(xùn)補貼等政策，保障離退休職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞務(wù)品牌打造等領(lǐng)域的投入，支持完善養(yǎng)老服務(wù)、長期護理保險、普惠托育服務(wù)等社會福利制度。衛(wèi)生健康支出72.5億元，支持深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院綜合改革，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)和健康人才培養(yǎng)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)，推動健全公共衛(wèi)生體系，提升疾病預(yù)防控制能力。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資機制。住房保障支出5.7億元，支持實施保障性住房建設(shè)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市危舊房改造等工程，推動實現(xiàn)有品質(zhì)的安居。文化旅游體育與傳媒支出12.3億元，健全公共文化服務(wù)財政保障機制，支持擴大對外宣傳，加強精神文明建設(shè)，開展重點宣傳文化活動。優(yōu)化資金分配方式，改善旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和提高公共服務(wù)水平，重點支持青海黃河谷地生態(tài)旅游發(fā)展，積極培育沉浸式文旅體驗新業(yè)態(tài)和多元化體育消費新場景，促進“農(nóng)體文旅商養(yǎng)”融合發(fā)展。
4.支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，安排資金334.1億元，其中省級158.2億元、補助下級175.9億元。具體為：農(nóng)林水支出137.2億元，支持打造綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促鄉(xiāng)村振興。落實好耕地地力保護補貼政策，兜牢穩(wěn)產(chǎn)保供底線。支持實施耕地質(zhì)量提升工程，推進水利發(fā)展和重大水利工程建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，持續(xù)推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展。交通運輸支出186.5億元，支持高速公路、國道等重點公路建設(shè)和國省干線、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，落實民航鐵路運輸補貼，推動新能源汽車推廣應(yīng)用。城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.4億元，大力推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，高質(zhì)量實施城市更新行動，支持提升城鄉(xiāng)居民居住條件。
5.支持社會安全穩(wěn)定方面，安排資金45.9億元，其中省級19.1億元、補助下級26.8億元。具體為：國防和公共安全支出25.8億元，深入貫徹總體國家安全觀，加強對國防動員、國防教育、人民防空等服務(wù)保障力度，支持政法領(lǐng)域全面深化改革，加強政法機關(guān)履職經(jīng)費保障，完善生態(tài)環(huán)境司法保護機制和社會治理體系，加強公共法律服務(wù)，推進政法工作現(xiàn)代化，全面推進民族團結(jié)進步示范省建設(shè)，進一步夯實國家安全和社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，建設(shè)更高水平的平安青海、法治青海。災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出17.9億元，支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，健全財政支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施，推動地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷項目實施，探索災(zāi)害類保險制度化建設(shè)，有效推動財政保障從事后救援向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變。糧油物資儲備支出2.1億元，支持地方糧油和重要能源儲備，落實重要物資儲備貼息政策，加強糧食風(fēng)險基金等資金管理，提升儲備安全保障能力。
6.支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，安排資金71.3億元，其中省級54.3億元、補助下級17億元。重點支持西成鐵路、數(shù)字政府建設(shè)、高職院校改遷建等項目，加快解決三江源垃圾處理問題，繼續(xù)推動實施省內(nèi)異地辦學(xué)工作。
7.其他方面，安排資金201.5億元，其中省級172.3億元、補助下級29.2億元。主要用于債務(wù)還本付息、規(guī)范津貼補貼和正常增資、機構(gòu)改革、人才發(fā)展及其他運轉(zhuǎn)類項目等支出。
三、扎實做好2026年財政重點工作
2026年是“十五五”規(guī)劃開局之年，我們將落實更加積極的財政政策，更加注重精準(zhǔn)性、有效性，高質(zhì)量完成全年各項目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障，重點抓好以下工作。
（一）著力抓好財政收支管理。依法依規(guī)組織收入。堅持組織收入原則，嚴禁征收“過頭稅費”、虛增財政收入等違法違規(guī)行為，落實好國家稅費優(yōu)惠政策。建立健全財稅協(xié)同服務(wù)發(fā)展機制，凝聚增收工作合力。發(fā)揮促進高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵機制效能，調(diào)動各地區(qū)抓產(chǎn)業(yè)、強財源的主動性，培育新的收入增長點。積極爭取中央支持。搶抓“十五五”規(guī)劃政策密集出臺等利好機遇，深入研究中央轉(zhuǎn)移支付政策調(diào)整變化情況，立足比較優(yōu)勢、靠前謀劃項目、主動匯報銜接，力爭在超長期特別國債、競爭性評審資金等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的突破。合理確定爭取補助目標(biāo)任務(wù)，有效落實臺賬管理、督導(dǎo)通報、考核獎懲機制，努力擴大爭取總量。提高資金使用效益。堅持“小錢小氣、大錢大方”，建立健全增收節(jié)支機制，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，通過盤活存量帶動流量、做優(yōu)增量，運用零基預(yù)算理念打破支出固化格局，將更多資金用在提振消費、投資于人、民生保障等方面，強化財政科學(xué)管理，提升財政支出效能，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和人民群眾獲得感。
（二）更好發(fā)揮財政政策效能。強化重大戰(zhàn)略保障。健全完善重大戰(zhàn)略財力保障機制，加大財政投入力度，強化重點事項保障清單管理，全力支持打造生態(tài)文明高地、建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”、科技創(chuàng)新發(fā)展等重大戰(zhàn)略高質(zhì)量實施，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，更高水平保障鑄牢中華民族共同體意識示范省和平安青海建設(shè)。積極擴大有效投資。加強項目與資金統(tǒng)籌，用好超長期特別國債、新增地方政府債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等資金，加強交通、水利、城市更新等重點領(lǐng)域項目建設(shè)，提高政府投資綜合效益。落實好財政金融聯(lián)動促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施，優(yōu)化財政資金存放管理機制，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)帶動作用，積極引導(dǎo)金融資源和社會資本參與，有效激發(fā)民間投資活力。支持大力提振消費。大力推進實施提振消費專項行動，落實落細“兩新”及促消費政策，優(yōu)化大規(guī)模設(shè)備更新補貼標(biāo)準(zhǔn)和支持范圍，持續(xù)推動汽車、家電等重點消費品以舊換新活動有序開展，繼續(xù)支持重點地區(qū)發(fā)放購房補貼，培育消費新場景新模式新業(yè)態(tài)。有效落實個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款“雙貼息”政策，更大力度支持擴大消費。
（三）加大民生領(lǐng)域保障力度。突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，用好就業(yè)補助、失業(yè)保險基金等資金，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)、勞務(wù)品牌打造等領(lǐng)域投入力度，逐步提升促進類支出占比，確保各類就業(yè)扶持政策落地落實。支持教育高質(zhì)量發(fā)展。圍繞教育支出“兩個只增不減”要求，統(tǒng)籌義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展，擴大普通高中辦學(xué)資源，推動高等教育提質(zhì)擴容，提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力。強化科技教育和人文教育協(xié)同，促進內(nèi)涵式建設(shè)。健全社會保障體系。支持深化公立醫(yī)院改革，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。落實育兒補貼政策，完善孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童福利保障政策，推動落實養(yǎng)老服務(wù)消費補貼政策。穩(wěn)步推進城中村改造，加大對保障性租賃住房房源籌集、存量閑置房屋改建保障性租賃住房的支持力度。抓實抓好十大類46項年度民生實事工程，讓政府承諾化作可觀可感的變化。
（四）防范化解財政運行風(fēng)險。切實守住“三保”底線。嚴格落實“縣級為主、市級幫扶（兜底）、省級兜底”的分級責(zé)任體系，按照中央統(tǒng)一部署修訂完善基層“三保”保障清單，優(yōu)先使用經(jīng)常性財力安排“三?！敝С觯M一步加強省對市縣“三?！鳖A(yù)算事前審核，加大財政庫款保障力度，穩(wěn)步消化暫付性款項，按月開展“?；久裆薄氨９べY”監(jiān)測，兜牢兜實基層“三?！钡拙€。加強地方政府債務(wù)管控。健全風(fēng)險監(jiān)測機制，用足用好化債政策和各類資金資源，推動年度化債任務(wù)順利完成。分類推動融資平臺有序退出并實質(zhì)轉(zhuǎn)型，堅決遏制違法違規(guī)舉債融資行為，將不新增隱性債務(wù)作為“鐵的紀律”。制定新增一般債券分配管理辦法，規(guī)范政府專項債券對應(yīng)資產(chǎn)管理。堅持黨政機關(guān)過緊日子。加強一般性支出和“三公”經(jīng)費限額管控，有效精簡節(jié)慶展會論壇活動，規(guī)范省級政務(wù)信息化運行維護管理，嚴格限制樓堂館所新建和裝修，著力壓減非重點、非剛性、非急需支出。建立黨政機關(guān)過緊日子評估機制，并將評估結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。優(yōu)先通過行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)調(diào)劑共享平臺調(diào)劑配置資產(chǎn)，節(jié)約購置經(jīng)費。
（五）持續(xù)加強財政科學(xué)管理。全面實施零基預(yù)算改革。加強省級“四本預(yù)算”統(tǒng)籌，逐步壓縮財政代編預(yù)算規(guī)模，加快支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建日常履職項目分類保障機制。加大零基預(yù)算培訓(xùn)指導(dǎo)力度，督促各地區(qū)承接落實好零基預(yù)算改革各項部署，推動將零基預(yù)算改革管理成效納入省對下綜合績效考評范圍，切實提高財政資源配置效率和資金使用效益。推進省以下財政體制改革。加快建立省級、省與市縣財政事權(quán)清單制度，明確事權(quán)項目、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出分擔(dān)比例等要素。健全轉(zhuǎn)移支付激勵約束和定期評估機制，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加市縣自主財力。建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理長效機制。統(tǒng)籌推進重點領(lǐng)域財政改革。承接落實消費稅、地方附加稅征收改革。提質(zhì)增效加強預(yù)算績效管理，穩(wěn)步推進收入績效管理，加大績效評價結(jié)果運用力度。加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置管理，健全完善政府投資基金國有資產(chǎn)管理制度。健全優(yōu)化政府采購營商環(huán)境配套體制機制，完善政府采購電子化交易系統(tǒng)及規(guī)則。
（六）全面加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。深化嚴肅財經(jīng)紀律。落實全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，清理規(guī)范財政補貼政策，依法依規(guī)查處違規(guī)出臺財政補貼政策問題。加強預(yù)算執(zhí)行約束，扎實開展中央及省級轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督，進一步規(guī)范政府預(yù)算調(diào)劑行為，嚴禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。提升財會監(jiān)督效能。圍繞中央和省重大決策部署開展專項整治和財會監(jiān)督，增強財經(jīng)紀律剛性約束。強化財會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各類監(jiān)督貫通協(xié)同，協(xié)同監(jiān)管、立體追責(zé)、形成合力。主動接受預(yù)算審查監(jiān)督。全力配合做好預(yù)算全口徑審查和全過程監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)督、地方政府債務(wù)監(jiān)督等工作，推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。認真落實預(yù)決算決議和審查意見，改進和加強財政預(yù)決算工作。持續(xù)健全服務(wù)代表委員工作機制，提高建議提案辦理質(zhì)量。
各位代表，2026年落實好各項財政政策、深化財政管理改革任務(wù)艱巨，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真落實省人大各項決議，凝心聚力、實干篤行，全力以赴完成各項目標(biāo)任務(wù)，為確保“十五五”開好局、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章提供堅強保障。