新華社北京4月13日電 題:司法部負責人就《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》答記者問

近日,國務(wù)院總理李強簽署國務(wù)院令,公布《中華人民共和國反外國不當域外管轄條例》,自公布之日起施行。日前,司法部負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者提問。

問:條例的總體思路是什么?

答:條例遵循以下總體思路:一是貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,貫徹總體國家安全觀,維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,保護中國公民、組織合法權(quán)益。二是統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治,發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用,更好維護中國特色社會主義制度和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序。三是堅持問題導向。針對有的西方國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則實施的不當域外管轄措施,明確我實施阻斷、反制措施的條件、程序以及違反相關(guān)規(guī)定的法律后果。

問:條例明確了哪些應(yīng)對不當域外管轄的原則立場?

答:我國堅持獨立自主的和平外交政策,一貫主張在堅持和平共處五項原則基礎(chǔ)上發(fā)展同世界各國的友好關(guān)系。以立法形式進行反制與有的西方國家濫施“長臂管轄”有著本質(zhì)區(qū)別,是應(yīng)對、回擊外國違反國際法和國際關(guān)系基本準則實施不當域外管轄的防御措施。鑒此,條例重申中華人民共和國堅持獨立自主的和平外交政策,反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治,反對任何國家以任何借口、任何方式干涉中國內(nèi)政。同時,明確規(guī)定反外國不當域外管轄工作貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌國內(nèi)國際,維護中國特色社會主義制度,推動構(gòu)建更加公正合理的全球治理體系。

問:條例在適用對象上有哪些考慮?

答:條例主要針對外國國家違反國際法和國際關(guān)系基本準則,實施不當域外管轄措施,危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,損害中國公民、組織合法權(quán)益的情形,為中國政府采取相應(yīng)措施提供制度支撐。條例將與已經(jīng)出臺實施的《中華人民共和國反外國制裁法》《實施〈中華人民共和國反外國制裁法〉的規(guī)定》等法律法規(guī)形成制度合力,進一步夯實法治應(yīng)對的措施依據(jù)。

問:條例在識別和阻斷外國不當域外管轄措施方面,作了哪些規(guī)定?

答:一是明確國務(wù)院法治部門會同其他有關(guān)機關(guān)開展外國不當域外管轄措施識別工作,可以進行調(diào)查和對外磋商等。有關(guān)組織、個人可以向國務(wù)院法治部門提出開展識別工作的建議。

二是規(guī)定開展外國不當域外管轄措施識別工作應(yīng)當綜合考慮的因素。包括是否違反國際法和國際關(guān)系基本準則,被外國國家域外管轄的行為與該國的聯(lián)系是否適當,是否危害中國國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益,損害中國公民、組織合法權(quán)益等。

三是規(guī)定阻斷措施。經(jīng)識別有關(guān)措施構(gòu)成外國不當域外管轄措施的,國務(wù)院法治部門可以予以公告。明確任何組織、個人不得執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施。

四是明確相關(guān)豁免制度。中國公民、組織因特殊情況確需執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的,應(yīng)當向國務(wù)院法治部門申請并提供相應(yīng)的事實和理由、需要執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行的范圍等,按照工作機制決策程序經(jīng)同意后可以在特定范圍內(nèi)執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行有關(guān)措施。

問:條例規(guī)定了禁執(zhí)令制度,主要有哪些考慮?

答:多個國家和地區(qū)通過設(shè)立禁令等制度,對外國“長臂管轄”進行阻斷和反制。條例借鑒國外有關(guān)做法,結(jié)合實踐需要,建立了精準適用的禁執(zhí)令制度,明確國務(wù)院法治部門按照工作機制決策程序,可以對執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施的組織、個人作出禁止執(zhí)行外國不當域外管轄措施的決定,即禁執(zhí)令,并對違反禁執(zhí)令的行為設(shè)定了法律責任,為阻斷外國不當域外管轄措施提供了更加有力的制度支撐。

問:條例針對外國不當域外管轄規(guī)定了哪些反制措施?

答:一是明確國家層面的反制措施。條例規(guī)定,中國政府可以對有關(guān)國家實施不當域外管轄措施行為進行評估,確定風險等級,依法采取外交外事、出境入境、貿(mào)易、投資、國際合作、對外援助等方面的反制和限制措施,為有關(guān)方面采取措施提供更為明確的法律授權(quán)。

二是建立惡意實體清單制度。條例規(guī)定,國務(wù)院有關(guān)部門按照工作機制決策程序,可以將推動實施或者參與實施外國不當域外管轄措施的外國組織、個人列入惡意實體清單,采取反制和限制措施,同時明確相關(guān)程序和豁免制度等。

問:條例在應(yīng)對外國不當域外管轄方面,規(guī)定了哪些服務(wù)保障制度?

答:一是明確中國公民、組織可以就有關(guān)組織和個人執(zhí)行或者協(xié)助執(zhí)行外國不當域外管轄措施,侵害其合法權(quán)益的行為依法起訴。

二是明確省級以上人民政府有關(guān)部門按照職責分工,為中國公民、組織應(yīng)對外國不當域外管轄提供指導和服務(wù)。

三是規(guī)定行業(yè)協(xié)會商會依照法律法規(guī)和章程,發(fā)揮行業(yè)自律和協(xié)調(diào)作用,引導會員依法合規(guī)經(jīng)營,及時反映行業(yè)訴求,為會員提供與應(yīng)對外國不當域外管轄有關(guān)的市場拓展、權(quán)益保護、糾紛處理等方面的服務(wù)。