新華社北京3月5日電 受十四屆全國人大常委會委托,全國人大常委會副委員長李鴻忠3月5日向十四屆全國人大四次會議作關(guān)于《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法(草案)》的說明。說明摘要如下:

一、制定國家發(fā)展規(guī)劃法的必要性和重大意義

用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是我們黨治國理政的重要方式。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃工作。黨的二十大提出,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系,發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;黨的二十屆三中全會提出,健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系,強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實機(jī)制;黨的二十屆四中全會提出,強(qiáng)化國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,強(qiáng)化規(guī)劃實施監(jiān)測評估和監(jiān)督。

國家發(fā)展規(guī)劃法是以憲法為依據(jù),規(guī)范國家發(fā)展規(guī)劃制定、保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的基本法律。黨中央對加快出臺國家發(fā)展規(guī)劃法、強(qiáng)化規(guī)劃編制實施的法治保障提出明確要求。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,落實黨中央重大決策部署,有必要認(rèn)真總結(jié)長期以來國家發(fā)展規(guī)劃工作的成功經(jīng)驗,制定國家發(fā)展規(guī)劃法,對國家發(fā)展規(guī)劃工作應(yīng)當(dāng)堅持的指導(dǎo)思想和原則理念予以明確,對國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實施及其監(jiān)督等具體程序作出全面系統(tǒng)規(guī)定,為在法治軌道上科學(xué)編制和有效實施國家發(fā)展規(guī)劃提供有力制度保障。

(一)制定國家發(fā)展規(guī)劃法是更好發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的必然要求

習(xí)近平總書記指出,制定和實施五年規(guī)劃是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗,是中國特色社會主義制度一個重要政治優(yōu)勢,有利于實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo),有利于集中力量辦大事,有利于前瞻性把握戰(zhàn)略問題,有利于保持事業(yè)連續(xù)性。從1953年開始,特別是改革開放以來,在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我國已經(jīng)連續(xù)制定實施了14個五年規(guī)劃(計劃),有力推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善、綜合國力提升,創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡,彰顯了獨特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、治理優(yōu)勢。從我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年計劃至今,每一次都是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下制定、實施并完成的,已經(jīng)形成了成熟定型的做法。制定國家發(fā)展規(guī)劃法,對于加強(qiáng)黨中央對國家發(fā)展規(guī)劃工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),更好發(fā)揮我們黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力,把中國特色社會主義制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢,具有重要意義。

(二)制定國家發(fā)展規(guī)劃法是在國家發(fā)展規(guī)劃工作中踐行全過程人民民主的重要舉措

新時代以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面發(fā)展全過程人民民主,在規(guī)劃工作中把加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民統(tǒng)一起來,發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益;加強(qiáng)調(diào)研、論證和協(xié)商,廣泛凝聚各方面共識和智慧;強(qiáng)調(diào)人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),人民的信心和支持就是我們國家奮進(jìn)的力量,充分調(diào)動人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性。在規(guī)劃工作方面,已經(jīng)形成了一套行之有效的吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。制定國家發(fā)展規(guī)劃法,有利于在規(guī)劃工作中貫徹全過程人民民主重大理念,豐富和拓展民主參與的形式和渠道,更好體現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

(三)制定國家發(fā)展規(guī)劃法是堅持好完善好運行好人民代表大會制度的現(xiàn)實需要

國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)是我國憲法規(guī)定的一項重要制度,與人民代表大會制度和人大工作密切相關(guān)。從新中國第一部憲法到現(xiàn)行憲法,都有國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)方面的重要規(guī)定。依照憲法和有關(guān)法律規(guī)定,全國人大行使審查和批準(zhǔn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃(規(guī)劃)的職權(quán),全國人大常委會行使審查和批準(zhǔn)計劃(規(guī)劃)調(diào)整方案、監(jiān)督計劃(規(guī)劃)實施的職權(quán),國務(wù)院行使編制、執(zhí)行計劃(規(guī)劃)的職權(quán),地方各級人大及其常委會、各級人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)行使相關(guān)職權(quán)。制定國家發(fā)展規(guī)劃法,有利于在規(guī)劃工作中貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,提高國家發(fā)展規(guī)劃工作法治化水平,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。

(四)制定國家發(fā)展規(guī)劃法是更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的內(nèi)在要求

黨的二十大確立了全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)?！笆逦濉睍r期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期,要把宏偉藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實,必須在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,堅持全國一盤棋,更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用;堅持一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干,咬定青山不放松;完善各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制和工作協(xié)同機(jī)制,形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系。制定國家發(fā)展規(guī)劃法,為更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用提供有力法治保障,有利于新形勢下提升國家規(guī)劃體系整體效能,健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。

二、立法的指導(dǎo)思想、重要原則和工作過程

制定國家發(fā)展規(guī)劃法,必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神,堅持以人民為中心,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,總結(jié)長期以來特別是新時代以來國家發(fā)展規(guī)劃工作成功經(jīng)驗,以憲法為依據(jù),將多年來行之有效的做法確立為法律制度規(guī)范,著力提高國家發(fā)展規(guī)劃的編制、審查和批準(zhǔn)、實施及其監(jiān)督等工作法治化水平,更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用,更好發(fā)揮國家制度優(yōu)勢和治理效能。

制定國家發(fā)展規(guī)劃法遵循以下原則:一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保國家發(fā)展規(guī)劃工作正確政治方向,通過國家發(fā)展規(guī)劃貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署。二是堅持規(guī)劃法定原則,以憲法為依據(jù),貫徹憲法規(guī)定、原則和精神,通過國家發(fā)展規(guī)劃法保證憲法相關(guān)規(guī)定的全面有效實施,同時與全國人大組織法和議事規(guī)則、監(jiān)督法等法律做好制度銜接。三是堅持實踐導(dǎo)向,從實際出發(fā),把多年來形成的成功經(jīng)驗和有益做法以法律形式確定下來,努力解決規(guī)劃工作中遇到的實際問題。四是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確國家發(fā)展規(guī)劃在國家規(guī)劃體系中的統(tǒng)領(lǐng)地位,同時為其他規(guī)劃的制定和實施留出制度空間,增強(qiáng)規(guī)劃制度的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作。2025年12月,習(xí)近平總書記主持召開中央政治局常委會會議,聽取審議并原則同意全國人大常委會黨組關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃法草案有關(guān)問題和工作的請示,為國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作提供了指引和遵循。

《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》和《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》明確提出制定國家發(fā)展規(guī)劃法。按照立法工作安排,國務(wù)院有關(guān)部門扎實開展調(diào)研論證工作,廣泛征求中央有關(guān)部門和地方人民政府意見,在此基礎(chǔ)上擬訂了國家發(fā)展規(guī)劃法草案。2025年3月,國務(wù)院將國家發(fā)展規(guī)劃法草案提請全國人大常委會審議。

2025年4月和9月,十四屆全國人大常委會第十五次、第十七次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案先后進(jìn)行了兩次審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為,草案貫徹落實黨中央決策部署,貫徹遵循體現(xiàn)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要論述精神,貫徹遵循體現(xiàn)憲法有關(guān)規(guī)定、原則和精神,將多年來形成的成功經(jīng)驗和有益做法轉(zhuǎn)化為法律制度,有利于在法治軌道上推進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃相關(guān)工作,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。會后,全國人大憲法和法律委員會、常委會法制工作委員會通過多種方式征求各地方、各部門和專家學(xué)者意見,兩次在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對草案作了修改完善,主要是依照憲法規(guī)定對草案結(jié)構(gòu)作了適當(dāng)調(diào)整,充實了全國人大及其常委會、有關(guān)專門委員會在國家發(fā)展規(guī)劃方面的相關(guān)職責(zé)和工作,完善了規(guī)劃的指導(dǎo)思想、規(guī)劃體系及相互關(guān)系等規(guī)定。

黨的二十屆四中全會之后,深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和全會精神,根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見和各方面意見,對國家發(fā)展規(guī)劃法草案作了進(jìn)一步修改完善。2025年12月,十四屆全國人大常委會第十九次會議對國家發(fā)展規(guī)劃法草案進(jìn)行了第三次審議,并決定提請十四屆全國人大四次會議審議。會后,將草案印發(fā)全國人大代表征求意見,組織部署全國人大代表研讀討論,再次征求社會公眾意見。

2026年1月30日,全國人大憲法和法律委員會召開會議,根據(jù)全國人大常委會組成人員的審議意見、代表研讀討論中提出的意見和各方面意見,對草案又作了一些修改。憲法和法律委員會認(rèn)為,經(jīng)過全國人大常委會三次審議、廣泛征求意見和修改完善,國家發(fā)展規(guī)劃法草案充分吸收各方面的意見建議,已經(jīng)比較成熟。據(jù)此,形成了提請本次會議審議的《中華人民共和國國家發(fā)展規(guī)劃法(草案)》。

三、國家發(fā)展規(guī)劃法草案的主要內(nèi)容

國家發(fā)展規(guī)劃法草案分為6章,即總則、國家發(fā)展規(guī)劃的編制、國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)、國家發(fā)展規(guī)劃的實施、國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督、附則,共38條。主要內(nèi)容如下:

(一)關(guān)于總則

草案第一章“總則”主要規(guī)定了立法目的和適用范圍,明確國家發(fā)展規(guī)劃工作的指導(dǎo)思想、重要原則和基本要求。一是規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃的概念及本法適用范圍,明確國家發(fā)展規(guī)劃是指中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要,包括根據(jù)需要提出的遠(yuǎn)景目標(biāo)(草案第二條)。二是明確國家發(fā)展規(guī)劃工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),并對國家發(fā)展規(guī)劃制定和實施的原則要求等作了規(guī)定(草案第三條、第五條、第六條)。三是明確國家發(fā)展規(guī)劃在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中的重要地位和作用,規(guī)定國家發(fā)展規(guī)劃是其他各級各類規(guī)劃的總遵循,在國家規(guī)劃體系中具有統(tǒng)領(lǐng)功能(草案第四條)。

(二)關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的編制

草案第二章“國家發(fā)展規(guī)劃的編制”主要規(guī)定了國家發(fā)展規(guī)劃的主要內(nèi)容,編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的主要原則、工作要求和相關(guān)程序。一是總結(jié)長期實踐中形成的成熟做法,明確國家發(fā)展規(guī)劃根據(jù)黨中央建議和決策部署,由國務(wù)院組織編制;具體編制工作由國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門承擔(dān)(草案第七條)。二是明確國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展環(huán)境分析、指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大政策舉措、重大工程項目、規(guī)劃實施的保障等主要內(nèi)容(草案第八條)。三是明確編制國家發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循的原則和應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮的因素,并對開展前期研究、健全公眾參與機(jī)制、健全專家咨詢論證制度、創(chuàng)新編制手段等作出規(guī)定(草案第九條至第十四條)。四是明確國家發(fā)展規(guī)劃草案報請黨中央、國務(wù)院審議的程序要求(草案第十五條)。

(三)關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)

根據(jù)憲法和有關(guān)法律規(guī)定,總結(jié)實踐經(jīng)驗,草案第三章“國家發(fā)展規(guī)劃的審查和批準(zhǔn)”主要規(guī)定了全國人大審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃、全國人大常委會審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整方案等程序。一是明確國家發(fā)展規(guī)劃草案報黨中央、國務(wù)院審議后,由國務(wù)院按照法律規(guī)定程序提請全國人民代表大會審查和批準(zhǔn)(草案第十六條)。二是對全國人大常委會組織開展專題調(diào)查研究以及全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會進(jìn)行初步審查作了規(guī)定(草案第十七條、第十八條)。三是明確全國人大會議期間審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃的具體程序(草案第十九條)。四是明確全國人大常委會審查和批準(zhǔn)國家發(fā)展規(guī)劃的調(diào)整方案,并對國家發(fā)展規(guī)劃及其調(diào)整方案的公布程序作了規(guī)定(草案第二十條、第二十一條)。

(四)關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃的實施

為了保證國家發(fā)展規(guī)劃順利實施,草案第四章“國家發(fā)展規(guī)劃的實施”主要規(guī)定了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃、各類政策措施等對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障制度。一是明確國家發(fā)展規(guī)劃由國務(wù)院組織實施,國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門會同國家有關(guān)部門擬訂國家發(fā)展規(guī)劃實施意見,各地區(qū)、各部門明確具體工作安排和推進(jìn)措施(草案第二十二條)。二是規(guī)定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃、其他各級各類規(guī)劃與國家發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),增強(qiáng)宏觀政策取向一致性,制定政策、配置資源等服務(wù)保障國家發(fā)展規(guī)劃實施的措施(草案第二十三條至第二十七條)。三是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估制度(草案第二十八條)。

(五)關(guān)于國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督

完善的監(jiān)督機(jī)制是國家發(fā)展規(guī)劃有效實施的重要保障。根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定和多年來的實踐做法,草案第五章“國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督”主要規(guī)定了全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督以及其他相關(guān)部門的監(jiān)督職責(zé)等。一是明確全國人大及其常委會對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督,全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會承擔(dān)監(jiān)督具體工作(草案第二十九條)。二是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施的中期評估、總結(jié)評估制度,規(guī)定相關(guān)程序要求(草案第三十條至第三十二條)。三是明確監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對國家發(fā)展規(guī)劃實施情況依法進(jìn)行監(jiān)督(草案第三十三條)。四是明確國家發(fā)展規(guī)劃實施情況作為衡量各地區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考(草案第三十四條)。

(六)關(guān)于附則

草案第六章“附則”主要對地方發(fā)展規(guī)劃工作的相關(guān)要求和國家支持香港、澳門主動對接國家發(fā)展規(guī)劃作了原則規(guī)定。一是明確省級發(fā)展規(guī)劃報送國務(wù)院國家發(fā)展規(guī)劃主管部門進(jìn)行銜接和備案的相關(guān)要求;明確縣級以上地方發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與上級發(fā)展規(guī)劃相銜接,堅持因地制宜,突出地方特色;明確縣級以上地方發(fā)展規(guī)劃的編制等程序參照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行(草案第三十六條)。二是明確國家堅持“一國兩制”方針,支持香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)主動對接國家發(fā)展規(guī)劃,融入和服務(wù)國家發(fā)展大局(草案第三十七條)。