黨的二十屆四中全會擘畫了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的宏偉藍圖，明確提出“推進社會主義民主法治建設”的戰(zhàn)略任務，對完善中國特色社會主義法治體系、建設更高水平的社會主義法治國家作出全面部署。這一重大決策部署，不僅為新時代新征程國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了根本遵循，也為西藏等邊疆民族地區(qū)推進依法治理指明了前進方向、注入了強大動力。全面依法治藏是落實新時代黨的治藏方略的重要舉措，與黨的二十屆四中全會精神同頻共振，實現(xiàn)了理論邏輯、價值邏輯與實踐邏輯的有機統(tǒng)一。它將法治思維和法治方式貫穿于西藏穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事全過程各領域，切實把我國制度優(yōu)勢轉化為邊疆治理效能，筑牢建設社會主義現(xiàn)代化新西藏的法治根基。
理論之維：全面依法治藏與黨的二十屆四中全會精神的內(nèi)在的高度統(tǒng)一與邏輯契合
黨的二十屆四中全會在法治建設方面作出的重要部署，與全面依法治藏工作在多個維度呈現(xiàn)出高度統(tǒng)一，為西藏的發(fā)展提供了堅實的理論支撐。
根本保證的高度一致：堅持黨的領導。黨的二十屆四中全會將“堅持黨的全面領導”列為“十五五”時期的六大原則之首，同時明確要把黨的領導貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各方面全過程。西藏處于反分裂斗爭的前沿，只有堅持黨的領導，才能確保法治建設的正確方向，有力抵御各種分裂勢力的滲透、顛覆和破壞活動。全面依法治藏的根本在于發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。西藏通過健全“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法工作機制，為法治建設提供了堅實的制度保障。這一機制使得“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的戰(zhàn)略思想，以及“必須把改善民生、凝聚人心作為西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”的根本要求，能夠經(jīng)由法定程序轉化為地方性法律法規(guī)，實現(xiàn)黨的主張、人民意志與國家法律的有機統(tǒng)一，確保立法科學、執(zhí)法嚴格、司法公正、守法普遍。
思想指引的一脈相承：踐行習近平法治思想。習近平法治思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是全面依法治國的根本遵循和行動指南，而全面依法治藏正是這一科學思想在雪域高原的生動實踐?！皥猿忠缿椫螄?、依憲執(zhí)政”是習近平法治思想的重要內(nèi)容，在西藏有著特殊重要的體現(xiàn)，體現(xiàn)為維護憲法法律權威，深入開展反分裂斗爭，堅決維護祖國統(tǒng)一、民族團結，確保西藏社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定；“堅持以人民為中心”是習近平法治思想的核心價值追求，在西藏，這一理念與“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的工作原則深度融合，通過法治保障和改善民生，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，不斷增強各族群眾獲得感、幸福感、安全感，筑牢黨在西藏的執(zhí)政根基。
價值之維：全面依法治藏的三重時代意義
在黨的二十屆四中全會精神指引下推進全面依法治藏，其價值遠超越工具層面，承載著鑄牢中華民族共同體意識、統(tǒng)籌安全與發(fā)展、邊疆治理現(xiàn)代化的三重時代意義。
鑄牢中華民族共同體意識的固本之舉。法治是最穩(wěn)定的社會黏合劑。通過法律確認各民族一律平等的地位，明確公民權利義務邊界，有助于打破族群隔閡、凝聚國家認同。西藏在推廣普及國家通用語言文字的同時，依據(jù)《西藏自治區(qū)學習、使用和發(fā)展藏語文的若干規(guī)定（試行）的實施細則》等法規(guī)，依法保障藏語言文字的學習、使用和發(fā)展，并通過雙語教育促進少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展。系統(tǒng)保護非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將傳統(tǒng)技藝納入知識產(chǎn)權保護體系，讓民族文化在法治軌道上賡續(xù)傳承，構筑中華民族共有精神家園。更重要的是，法治為促進各民族交往交流交融提供了清晰的行為規(guī)范和權利保障，使“中華民族一家親”的理念內(nèi)化于心、外化于行。
統(tǒng)籌安全與發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?；谖鞑毓ぷ鞯奶厥庑?，必須深入貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全并重，而法治正是實現(xiàn)二者動態(tài)平衡的關鍵機制。在安全方面，法治是“壓艙石”。依據(jù)《反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國刑法》等法律法規(guī)，依法打擊一切形式的分裂主義、極端主義思想傳播和暴力恐怖活動，堅決維護國家主權和領土完整；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善基層綜治中心功能，推動矛盾糾紛依法化解，把矛盾風險隱患解決在基層、消除在萌芽狀態(tài)，著力提升社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在發(fā)展方面，法治是“護航員”。聚焦數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源、文旅融合、綠色農(nóng)牧業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，加快出臺配套法規(guī)政策；強化產(chǎn)權保護，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，杜絕選擇性執(zhí)法、逐利性執(zhí)法。通過嚴格規(guī)范公正文明的執(zhí)法司法，平等保護各類經(jīng)營主體產(chǎn)權和合法權益，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境，吸引和留住優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術，進一步把西藏資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。
凸顯中國式邊疆治理現(xiàn)代化的獨特優(yōu)勢。全面依法治藏的實踐，為世界多民族國家處理民族問題、邊疆治理貢獻了中國方案和中國智慧。它成功探索出一條“國家法治統(tǒng)一與地方依法自治”有機結合的新路。既堅決維護憲法權威和民族區(qū)域自治制度，確保中央政令暢通；又充分發(fā)揮自治區(qū)人大及其常委會的立法自主權，圍繞生態(tài)環(huán)境保護、歷史文化傳承、邊境管理等領域，制定一系列具有西藏特色的“小切口、小快靈、接地氣”的法律法規(guī)。如《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家生態(tài)文明高地建設條例》等，增強了法律在高原特殊環(huán)境下的適應性和執(zhí)行力。這一系列實踐，超越了西方一些國家采取的“強制同化”或“放任自治”的簡單二元模式，證明了在單一制國家框架內(nèi)，通過法治保障下的民族區(qū)域自治，完全可以實現(xiàn)國家整合、民族團結、地方活力與邊疆穩(wěn)固的多贏格局，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性和生命力。
實踐之維：以黨的二十屆四中全會精神引領全面依法治藏走深走實
貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，關鍵在于將頂層設計轉化為基層實效。全面依法治藏必須緊扣“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標，在立法、執(zhí)法、司法、守法四個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)力，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的法治實施機制。
聚焦“四件大事”，提升立法精準性與系統(tǒng)性。良法是善治之前提。西藏立法工作必須堅持問題導向、需求導向，緊緊圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強邊四件大事，增強立法的針對性、適用性和可操作性。修改完善反分裂斗爭、加強民族團結、宗教事務管理、網(wǎng)絡安全、基層治理等法規(guī)制度建設，構建維護穩(wěn)定的長效機制；加強數(shù)字經(jīng)濟、綠色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營商環(huán)境等新興和重點領域立法，以法治引領和保障高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；堅持生態(tài)保護第一，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法》，制定高原濕地保護、冰川監(jiān)測、生物多樣性保護等地方法規(guī)細則，構建最嚴格的生態(tài)保護法治網(wǎng)，守護好青藏高原的生靈草木、萬水千山；健全邊境安全管理、興邊富民行動等領域政策法治化，確保邊境安全和邊防鞏固。立法過程要堅持民主立法、開門立法，深入基層，廣泛聽取農(nóng)牧民、僧尼、企業(yè)、專家等群體意見，確保每一項法規(guī)“立得住、行得通、真管用”。
強化協(xié)同推進，提升法治實施整體效能。法律的生命力在于實施。必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在建設法治政府方面，要全面落實行政執(zhí)法“三項制度”（公示、記錄、審核），推進行政復議體制改革，加強對行政權力的制約監(jiān)督，防止濫用職權、懶政怠政，確保行政權力在法治軌道上運行。在保障公正司法方面，要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，加強對司法活動的監(jiān)督。并結合西藏實際，加強雙語法官、檢察官、律師隊伍建設，完善便民利民司法措施，探索遠程立案、在線調(diào)解、電子送達，讓各族群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在建設法治社會方面，要創(chuàng)新普法宣傳方式，將法治宣傳教育融入藏戲、賽馬節(jié)、望果節(jié)等民俗活動中，開展“送法進寺廟”“法律進牧場”活動；堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動機制，推動矛盾糾紛源頭化解；完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。
緊扣時代脈搏，以法治創(chuàng)新驅動治理現(xiàn)代化。改革創(chuàng)新是法治中國建設的不竭動力，必須將法治建設與深化改革緊密結合。要用法治固化改革成果。對實踐證明行之有效的維護穩(wěn)定、促進發(fā)展、保護生態(tài)、固邊興邊的創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗，及時上升為制度規(guī)范，形成可復制推廣的經(jīng)驗。要以法治賦能數(shù)字治理。針對數(shù)字鴻溝、遠程法律服務需求等新情況，探索創(chuàng)新“智慧法治”應用場景，利用現(xiàn)代科技提升立法效率、執(zhí)法水平、司法服務和普法精準度。要加強法治人才隊伍建設。按照黨的二十屆四中全會相關戰(zhàn)略部署，加大對政法干警的政治輪訓和業(yè)務培訓力度，注重培養(yǎng)既懂國法又熟悉民俗、既能辦案又能宣講的復合型人才，打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。
全面依法治藏是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神的必然要求，是譜寫西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展新篇章的必由之路。唯有堅定不移走中國特色社會主義法治道路，持續(xù)深化法治實踐創(chuàng)新，不斷提升邊疆治理現(xiàn)代化水平，方能筑牢治藏穩(wěn)藏興藏的制度基石，為中國式現(xiàn)代化貢獻西藏法治力量。
（作者單位：林芝市委黨校、西藏自治區(qū)黨委黨校（行政學院））